美军凌晨突袭委内瑞拉,不到一天时间马杜罗就被押送到了美国。国际舆论第一枪。中俄坚持要求释放马杜罗夫妇,并且停止对委内瑞拉政权的颠覆行为,已经触及到了主权红线。纽约时报社论认为这是不明智的、不合法的。外部用词越尖锐,美国国内的政治站位就越快、越硬。
国会山很快就开始分成了不同的阵营。民主党众议员们纷纷发声:西斯内罗斯认为总统“疯了”,拉米雷斯呼吁“必须弹劾”,而戈德曼则认为此举“侵犯宪法,应被弹劾”。密集火力不单是试探,而是要进行程序战、法律战。
两院少数党领袖也出来表态了。众议员杰弗里斯认为“未经国会授权动武”不符合规定;参议员舒默表示要推动重要表决,限制总统战争权力。两人的表态既是政治姿态又是战场转向“程序与法”的一种引导。
行动方面还有很多空缺。现场片段中可以看到夜色、火光以及混乱的情况,但是官方没有公布介入力量、行动路线、授权链路以及触发点。授权以及怎样授权将会成为以后问责的主要依据。华盛顿清楚,如果程序跑偏了,后面就会被问清楚。
争议主要还是围绕着总统权限边界问题。每次海外用兵时,美国就会拿《战争权限法》来较真:总统可以指挥军队,而国会则掌握着拨款权和宣战权。如果白宫绕过国会以“紧急行动”出兵的话,国会就会用预算、调查、表决等方式来应对。火力如此之大,说明了“跨线”的嫌疑很大。
弹劾是否能够继续进行下去,决定于票数以及证据。根据规定,需要众议院通过,在参议院获得三分之二的票数。特朗普两次被弹劾都没有被定罪,前面已经有前车之鉴了。如果民主党想要越过两个障碍,除了铁证之外还需要铁证:除了视频和推文之外还要锁定程序缺陷、军方命令、法律意见、内部备忘录,组成一条完整的链条。
也有人把这场胜利称为“假装”。在选举的时候,执政者或者想用强硬来获得好处,把人们对通胀、移民、治安等问题的关注转移开。外部冲突更容易给画面带来安全的感觉、民族情绪。但是镜头之外,油价、房租、食品标签都在账本上,战争叙事退潮之后,冷现实依然要面对。
民主党又发现了一块选票:反战派、程序党、法律人。集火“程序点”既是一种反击又是一种动员。把“蔑视国会”“滥用权力”的标签贴上去,就有机会赢得中间选民。即使弹劾不能最后定案,调查、听证、传唤的过程本身也会占据议程、主导话题。
国内撕裂的程度会更深一些。一边称赞“强硬能带来安全”,另一边又批评“霸权越界”。媒体算法放大对立,意见领袖推高情绪。课堂上会把它当作“权力分立”的例子来讲解,餐桌上的争论也会更多。美国政治的特点就是吵吵嚷嚷,但是程序一定要走到底,程序走到底了,吵得就更凶了。
外部冲击也不轻。经过关税、管制、供应链重构之后,企业“应急方案”再次被逼升级。跨境抓捕撕开秩序裂口,能源、矿产、航运、保险等领域所面临的风险被重新评估。拉美会不会波及到面、地区局势会不会升级到无法控制,成为了新的现实忧虑。
接下来看白宫的态度:是否把完整的法律意见交给国会,军方能不能给出详细的行动计划,司法系统会不会介入。国会工具箱还没有用完,拨款限制、约束性条款、专项调查等等都掌握在手中。各州的态度、媒体的报道、街上的抗议会一起影响局势,使其变得更复杂。
强硬不犯法,越过界限才犯法;安全没有问题,无边无际才是问题。权力没有约束的话,政治后座力就会很强。从拉美烧到华盛顿,除了刺激以外,还留下的是本国社会。世界需要的是能够降温的稳定力量。能控制住冲突、供应链、油价以及航运的公司,就会更加受到人们的信任。弹劾能走多远?国会是否会进一步限制战争权力,仍需继续观察。
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