近期联合国正面临一场前所未有的财政危机，联合国秘书长古特雷斯警告称，若危机持续蔓延，联合国可能将在今年7月前因资金枯竭而被迫停摆。
面对这一紧急局面，美国终于做出回应，承诺将支付一笔“可观的首期会费”，但这背后却隐藏着复杂的政治算计和权力博弈。
2月6日，美国常驻联合国代表迈克·沃尔兹在接受路透社采访时宣布，美国将在数周内向联合国支付一笔年度会费的“首付款”。
这一消息暂时为联合国带来一丝喘息，但仔细分析不难发现，这并非美国出于责任感的慷慨解囊，而是特朗普政府精心设计的“卡点续费”策略，是一场典型的政治操作。
联合国的财政危机并非偶然，早在1月30日，古特雷斯就曾向193个成员国发出警告，称联合国正处于“迫在眉睫的财政崩溃”边缘，资金最迟将在7月前耗尽。
而美国在这场危机中承担着不可推卸的责任，截至2026年2月初，美国拖欠的联合国经常预算款项已占欠费总额的95%以上，金额高达21.9亿美元。再加上24亿美元的维和行动欠款及4360万美元的国际法庭费用，美国总计拖欠联合国超过46亿美元。
与美国每年超过7000亿美元的军费开支相比，这笔欠款不过是九牛一毛，很显然，问题的核心并非美国“还不起”，而是“有意不还”。
美国为何选择此时支付“首付款”？原因直指《联合国宪章》第十九条。
根据该条款，若会员国拖欠会费达到或超过前两年应缴总额，将失去联合国大会的投票权，对美国而言，保住在联大的投票权是其核心利益。
因此特朗普政府选择在关键时刻支付部分会费，既避免了失去话语权的尴尬，又继续保留对联合国的影响力。
这种“卡点续费”的操作，实际上是美国以会费为筹码，对联合国施加影响的惯用手法。
更值得关注的是，美国对联合国会费的态度始终与自身的外交政策和利益紧密相连，沃尔兹在宣布支付“首付款”时明确表示，这是对联合国“近期改革成效”的认可，但改革“远远不够”。
美国要求联合国“回归基础，聚焦和平与安全”，并按照美方意愿进行机构精简和结构性改革，实质上这意味着削弱联合国中不利于美国的声音，使其运作更符合美国的全球战略利益。
特朗普政府此前已签署一项涵盖31亿美元国际组织会费的支出法案，哪怕这笔资金全部流向联合国，也无法填补超过46亿美元的巨大欠口。
更重要的是，这种“带条件”的付款，正在逐步侵蚀联合国的独立性，如果联合国被迫接受美国提出的改革要求，其作为全球多边治理平台的公正性和中立性将遭受严重削弱。
与此同时，联合国自身也在采取紧急措施应对财政危机，2025年10月，古特雷斯提交的修订预算方案显示，2026年联合国预算将下调至32.38亿美元，较2025年减少15.1%，并计划削减18.8%的人员编制，减少2680多个岗位。
这些紧缩措施虽可暂时延缓危机爆发，但已对联合国的基本职能造成严重影响，维和行动、难民救助等核心任务因资金短缺而面临停摆风险，战乱地区的难民随时可能失去救助。
美国的“首付款”并非无条件援助，而是一枚带刺的橄榄枝，接受这笔资金，意味着联合国在财政上对美国形成更深层的依赖，独立性和自主性受到进一步侵蚀。
特朗普政府对联合国的策略，正是“合则用、不合则弃”的典型表现，自特朗普上任以来，美国已宣布退出包括31个联合国机构在内的66个国际组织，对多边体系的支持变得极为功利和选择性，这种做法无疑削弱了联合国的公信力，也对全球多边秩序构成了挑战。
联合国正站在十字路口：一方面是资金枯竭的现实压力，另一方面是独立性和公正性的生存考验。
美国支付的“首付款”，或许能让联合国暂时维持运转，但46亿美元的巨额欠款阴影仍未散去。倘若联合国在财政和改革问题上步步退让，其作为全球治理平台的权威性和公信力将进一步削弱。
美国以会费为筹码的策略，实际上是对联合国“安排得明明白白”——即以自身利益为核心，主导国际规则的制定与执行。
总的来看，美国对联合国会费的策略，既是财政手段，更是外交工具，它反映出美国对多边主义的实用主义态度，也暴露了联合国在全球治理中的脆弱地位。
未来联合国能否在维护自身独立性的同时，摆脱对单一大国的依赖，将成为决定其命运的关键，而这场“首付款”风波，只是全球多边体系深层危机的一个缩影。
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