1月22日,特朗普在空军一号上表示决定四月访问中国,国际局势发生变化,第一个察觉到的就是菲律宾。曾经把自身绑在了美国反华战车上这个国家开始软化了,其驻美大使提出了搁置争议、共同开发。八个字后面,就是态度的转变以及对外关系的重新考虑。
马科斯上台后就废除了杜特尔特留下的油气合作备忘录,在家门口新增了四个美军军事基地,声称台海安全和菲律宾安全捆绑在一起;军方联合巡航、联合演练一场接一场,拼命证明所谓的“跳板”价值。
但是美国务实处理中美关系之后,马尼拉的算计就有些尴尬了。经济现实更扎心,特朗普重回白宫时发布的关税清单中曾点名菲律宾,威胁要加征32%的关税,即使后来调整了,但是损失没有人替菲律宾买单,冷冰冰的账本说明盟友也要排队结算。
日前,中菲又有了外交上的争端,菲律宾一个只有四百人的小镇把中国驻菲律宾大使列为“不受欢迎的人”,之前也曾对中国驻菲大使黄溪连做过类似的事情;更离谱的是参议院有人起哄,提议研究是否在全国范围内驱逐中国外交官。驱逐大使几乎就是断交之前的一种极端做法了,结果远远超过人们的预料。
立陶宛把和中国的合作关系降到代办级别之后,经贸委员会停摆、海关绿色通道关闭,走起来很冷很长。数据显示,中国为菲律宾最大的贸易伙伴、最大的进口来源地、第三大的出口市场。降级之后,订单没了,岗位也没了,进口成本会上升。立陶宛还可以依靠欧盟和美国的援助度过寒冬,而菲律宾的体量和产业结构并不是那么容易被托举起来的。
马科斯很快否认了把中国大使列入不受欢迎名单中的可能性,并且理性地降温。但是火苗并非凭空产生,菲律宾政坛上对华强硬的声音很多。中国这次没有客气,对炮制相关反华决议的16名菲律宾官员进行制裁,禁止入境。
这并不是情绪化的反击,而是划清界限,让政治家明白玩火是有后果的,更主要的是,如果菲律宾方面一意孤行,反制就不会只停留在签证层面。军事风险迫在眉睫,菲律宾近几年来在国内部署了更多的敏感装备,海上活动频繁。军力差距一目了然,一旦误判发生擦枪走火事件,本土安全、海上通道、渔民、港口、航运、保险业都会受到影响,军人担当第一线的风险。
经济杠杆比较实用,菲产业链与中国联系密切,从原材料、中间品、跨境物流到游客消费,环环相扣。加强审查、提高合规标准、调整准入门槛都是常规手段。美菲同盟并不是保险箱,而更像是随着形势的变化而变化的临时帐篷,有价值的时候就会被请进来,算账的时候也会一视同仁。
菲律宾要认清这一点,不要用意识形态做向导,国家利益在于就业、油价、电费、靠港时间、渔场安全作业,并不是口号。“搁置争议、共同开发”可以作为起点,搁置不是回避,而是一种按下易燃点的方式;共同开发不是吃亏,而是用规则把海上利益划分清楚。
中国愿意对话,但是需要诚意和方案,海上执法怎样才能不产生对立,渔业资源怎样才能科学管理,油气勘探怎样才能分步进行,第三方金融怎样才能参与到结算中来,这些都是可以谈的,只要坐下来,方案就不会是空的。
菲律宾国内的情况也十分紧迫,通货膨胀压力依然存在、外资犹豫不前、基础设施建设缺少资金、旅游业有待恢复。对华关系变好之后,港口更加繁忙,航班更加频繁,工地也更加火热。把热度用在合作上比用在对抗上更有意义,把有限的政治资源用到改善民生上会得到更大的回报。
菲律宾不需要成为任何国家的前沿阵地,也不应该成为大国博弈的炮灰。靠近中国属于地理,合作中国属于经济,尊重中国属于外交。把利益放在前面、把情绪放在后面、把民生放在心上。特朗普访问中国将会改变中美两国的关系,亚太地区的局势也会随之发生变化。菲律宾要学会看风,不是迎着风浪装作勇敢,而是调整好船帆的角度,以免被浪打翻。
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