在2月份的慕尼黑安全会议中，马克龙把欧洲的核问题摆到了桌面上。他指出欧洲的安全重点应该由应急转向可以支撑数十年的长远，提出两条主要途径：一是建立起纵深打击能力，不只是盯着前线；二是认真考虑法国核威慑力怎样融入欧盟未来的安全结构。
此举把长期被回避的“核”公开地放在了欧洲公共讨论之中，目的在于回应欧洲近几年来在能源、通胀、战火和舆情冲击之下不断被侵蚀的安全感，同时强调欧洲不能被小看，要守住民主的基础，抵御虚假信息和社交媒体的影响。
他警告说，即使乌克兰战场达成协议，来自俄罗斯方面的压力也不会消失，不能对短期协议抱有幻想。欧洲要以自身利益为中心，不要被动地跟着别人走。他主张对欧洲的安全结构重新设计，突破冷战时期的模式，重新考虑核威慑的作用和方式，法国将在2月底或者3月初发表专门的讲话，相关的讨论已经开始了。
德国总理默茨承认曾经和马克龙就欧洲核威慑问题进行了秘密会谈，但他强调所有的事情都在北约的框架下进行，不会搞安全分割——既是对外安抚，也是对内的划线。英国等重要参与者也已经参与到沟通中来，目的是聚集共识、稳定思路，通过自身努力提高欧洲的整体实力。
会场焦点是关于法国核威慑如何融入欧盟的安全框架，控制链归属、决策门槛、预算分配、法律兜底等问题还有待商榷。法国认为应该在宪法保障和严格控制的前提下，程序要经得起审查。与北约的关系也是一个敏感问题，在北约框架下推进时要防止同现有的核共享机制发生冲突，并且要为欧盟的安全架构升级留出空间。难点在于配重和分工问题——欧洲之前在货币一体化和抗疫机制方面有过“走钢丝”的经验，但是核威慑容错率较低。外界关注的时间表：一但法国开口，触发条件、欧盟参与路径、成员国同意门槛以及议会审查衔接等问题都需要经得起外界的追问。
纵深打击能力牵动研发、军工、物流、情报与通信等各个环节，预算来源、使用和监管会成为公众讨论的话题，安全和民生之间的矛盾又会加剧。欧洲纳税人喜欢在能源账单上精打细算，防务预算也会被审视，政治家必须给出透明的账本。从舆论角度来讲，核话题容易被放大、扭曲和裹挟情绪，从而引起恐慌，欧洲需要舆情预案：谁来解释、怎样解释、借助什么渠道来建立理解与信任，越早准备越好。
法德互动很强。两国近两年来发展速度不同，安全问题上只有同频共振才能保持方向稳定。默茨“不搞安全分割”的表态既是对北约的一种交代，又是对国内的一种缓解。英国虽然已经脱欧了，但是安全仍然和欧洲大陆紧密相连，英法核传统怎样和欧盟集体安全诉求融合成一个不撕裂的安排，考验的是话语和步骤的精细程度。
此时发声的原因是什么？战争的阴影还没有完全散去，安全焦虑也没有消失，短期止痛药已经不起作用了，需要建立长效机制。马克龙选择在慕尼黑抛出重要的句子，既是为了给欧洲打气，也是为了给大西洋另一边发送信号，欧洲不是只会跟着走的伙伴。
总的来说，在欧洲，核问题是一个不愿碰但必须碰的话题。把此事摆到桌面上来，路径还不确定，但方向已经很明确了，即沿着北约的框架，拓展到欧盟的安全架构上，寻求一种不撕裂的解决方案。既要有胆量又要有高超的技术。
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