每年都有机构发营商环境排名，今年全国工商联的"万家民企评营商环境"调研里，浙江在市场、法治、创新、政务四大环境指标上又拿了全国第一，政务环境更是连续四次排第一。
企业主用脚投票，这份榜有它的道理。但榜单这种东西，你懂的，调研口径、问卷设计、样本偏好，都能左右结果。一个地方营商环不环境好，光看榜会失真。
看一个地方到底靠什么过日子，别看榜，看它的钱从哪来。
财政收入分两块：税收和非税。税收是正经做生意、企业赚钱之后交的，可持续；非税是罚没、行政事业性收费、盘活国有资产这些，大多一次性、波动大。两者之比，就是地方真实的"造血"成色。
2025年的数据很说明问题。据搜狐城市6月1日梳理，北京、上海、浙江的税收占一般公共预算收入比重都超过80%，居全国前三；江苏、天津、广东也在70%以上。这些地方钱主要来自于企业活、产业实。
另一端呢？吉林、黑龙江、贵州、新疆、重庆、湖南、广西这7个省份，税收占比低于60%。也就是说，它们近一半的收入靠非税撑着，罚没、收费、卖资产。非税占比越高，说明这个地方越不是在"生钱"，而是在"搞钱"。
罚没这一项，最敏感。财政部公布的数据：2025年上半年，全国罚没收入同比下降4.3%，降幅比一季度还扩大了2.9个百分点。单看全国，罚没是在往下走的，这本来是好事。
但问题出在结构。地方要填收支缺口，税收上不来，就会去非税里想办法。粤开证券首席经济学家罗志恒在分析2025年区域财政时指出，多个省份靠盘活"三资"（资金、资产、资源）把非税收入顶了上去：吉林非税收入增长25.4%，甘肃10.3%，重庆9.9%，广西5.7%，贵州3.9%。吉林省财政厅自己解释，非税大涨是因为"加大三资统筹力度，资产盘活收入大幅增加"，其中国有资源有偿使用收入增长59.2%。
这话翻译过来就是：税没多收，但把家底翻出来卖了、租了、处置了，收入就上来了。这能救一时，不能救一世，资产盘活完一遍，第二年拿什么顶？
为什么税收占比低的地方，反而爱在非税上使劲？说白了，税靠产业，产业不是一年建起来的；非税靠权限，说收就能收。一些地方税源流失、招商又卷不过别人，短期要把收支缺口填上，最顺手的就剩罚没和收费。这跟营商环境恰恰是反着的，你越靠罚没收费过日子，企业越不敢来，税源越瘦，下一年的缺口更大，形成死循环。
所以判断一个地方营商环境真假，有个笨办法：把它的税收占比排个序。税收占比高的，产业扎实、企业愿意来，营商环境差不到哪去；非税占比一年比一年高、罚没收费占比异常的，表面文章做得再好，底子也是虚的。
浙江能连年霸榜，根子就在税性比也硬，税收占比超80%，钱是产业实打实生出来的，不是罚出来的、不是卖资产卖出来的。榜首和底子对得上，这才叫真的好。
有些地方反过来：软榜上名次漂亮，硬账上一看，非税占比一年比一年肥。这种"营商环境"，企业感受是骗不了人的。我见过一个做工程的老板吐槽，说某地今年是"走访企业"标兵，明年换个名目又是同一拨人上门"检查"，罚单开得比服务还勤。榜上它是优等生，老板们心里它有数。
软榜的另一个软肋是，企业未必敢说真话。问卷谁填？当地老板。真把痛点写上去，明天执照年审、消防检查会不会"刚好"排到你？所以软榜往往反映"礼貌性满意"，硬账才反映"用脚投票"。一个地方如果榜上笑嘻嘻、账上哭唧唧，那笑是装出来的。
财政部上半年数据里还有一句：罚没收入降幅在扩大。希望这不是因为去年罚到位了，而是地方真的开始从"搞钱"转向"生钱"。
毕竟，靠罚没和收费撑起来的财政，撑得了一时，撑不了一世。一个地方真想留住企业，得让企业先赚到钱，企业赚了钱，税自然就来了。
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