10月28日，英国政府宣布向乌克兰提供超过100亿英镑、约合133亿美元的新增支持，创下英国对乌财政支持承诺的最高纪录。英国首相伯纳姆当天与泽连斯基通话，确认这笔资金将用于乌克兰经济、军事和能源等领域。不过，英国财政部公布的预算细节显示，其中相当一部分并非直接拨给乌克兰的现金，而是贷款担保和出口融资额度。
这份援助方案由英国财政大臣约翰·希利在当天的预算案中公布。伯纳姆称，这是英国有史以来向乌克兰承诺的最大规模财政支持，目的是让乌克兰能够继续抵御俄罗斯的军事行动。
泽连斯基当天对这一决定表示欢迎。他称，这是一项强有力而且及时的举措，俄罗斯需要看到乌克兰不会被独自留下。英国政府还表示，将继续扩大对俄罗斯的制裁，推动俄方回到谈判桌前。
但100亿英镑究竟如何使用，英国政府公布的明细比总额更值得关注。
其中，英国计划在未来三年提供70亿英镑经济支持，包括通过世界银行提供最高55亿英镑贷款担保。担保并不等于英国立即拿出55亿英镑现金，而是通过承担一定贷款风险，帮助乌克兰获得融资。
英国还将向世界银行国际开发协会的危机融资机制投入5亿英镑，用以撬动15亿英镑发展资金。两笔数字不能简单相加，因为其中一部分属于借助英国资金动员的其他融资。
另外30亿英镑将用于提高英国出口融资机构对乌克兰项目的信贷支持额度，并优先服务军事需求。乌克兰可以借助这一机制获得相关融资，但这30亿英镑也不是已经到账的无偿军援。
对乌克兰眼下最紧迫的军事需求，英国另外安排了5亿英镑，专门用于加强今年冬季的防空能力。俄罗斯持续袭击乌克兰能源设施，发电、供暖和输电系统面临修复与再次遭袭的双重压力。
英国预算案还单独安排1700万英镑，用于切尔诺贝利核电站新安全封闭设施的重要修复工作，并计划在2027至2028财年再投入300万英镑，帮助乌克兰追查、找回和安置被俄罗斯强制带走的儿童。
英国并非从今年才开始为乌克兰安排长期军事资金。2025年1月，两国签署为期100年的伙伴关系协议，英国承诺至少到2030至2031财年，每年向乌克兰提供30亿英镑军事支持。此次预算案明确，新增的100多亿英镑支持安排是在既有年度军事承诺之外。
英国政府10月13日更新的官方资料显示，自俄乌全面战争爆发以来，英国此前累计承诺的各类援乌支持已达到250亿英镑，其中包括160亿英镑军事支持、最高56亿英镑非军事支持，以及35亿英镑出口融资保障额度。此次预算案又将出口融资总额度提高至65亿英镑。
英国宣布大规模支持之际，乌克兰正在为2027年的财政开支寻找资金。
乌克兰财政部9月29日公布的估算显示，2027年需要526亿美元外部融资，已有预期资金来源约200亿美元，仍有326亿美元尚无明确来源。这主要涉及政府预算融资，并不等于全部战争开支。
欧洲方面给出的资金压力更大。路透社10月21日报道，欧盟领导人将在11月26日至27日讨论乌克兰2027年的融资问题。即使考虑欧盟已经承诺的450亿欧元支持，乌克兰仍被估计存在约700亿欧元的资金缺口。
英国《金融时报》10月28日报道，欧盟正敦促七国集团其他成员增加援助。按照欧盟委员会此前掌握的数据，非欧盟伙伴对乌克兰2027年的资金承诺远低于上一年，美国也已停止对乌克兰提供直接财政融资。
英国选择在这个时候公布新方案，也面临本国财政吃紧的现实。
10月28日，英国财政大臣希利在预算演讲中表示，英国2029至2030财年的财政缓冲空间预计缩小至150亿英镑。英国预算责任办公室把2027年经济增长预测从此前的1.6%下调至1.0%。中东战事推高能源和生活成本，英国政府同时需要控制借贷和安排国内支出。
英国仍决定扩大援乌安排，但其中使用了大量贷款担保和出口融资工具。对于乌克兰而言，这些工具有助于获得资金和采购装备，却不能全部直接拿去支付军人工资、养老金或者医院日常开支。
英国最新预算明确了支持额度，乌克兰2027年缺少的资金却尚未全部落实。接下来需要确定的是，世界银行担保能够转化为多少实际贷款，英国出口融资支持哪些军事项目，以及欧盟和其他伙伴能否补齐剩余资金。
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