1月8日,李显龙以新加坡国务资政的身份发出冷静的警告:如果“强权就是公理”成为风气,小国就会首先受到伤害。虽然已经退居二线了,但是在涉外议题上他的分量并没有减少。外界自然会联想到两个背景:一是委内瑞拉突发风波所引起的“跨境军事干预、绕开国际法”问题;二是新加坡权力交接之后,新一届政府的外交走向以及外交言辞。

新加坡作为高度开放的小国,它依靠的是海上航道、国际规则、金融清算以及科技供应链。一旦国际秩序变成“拳头大就有理”,最先颤抖的就是小国:航道被堵、贸易受损;美元清算受阻、金融“失血”;科技供给不足、产业停摆。不是危言耸听,而是由于过分依赖而产生的结构性焦虑。

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这轮外部波澜源于委内瑞拉,尽管关于美国干预、强制带走高层的传闻还没有得到官方证实,但是仅从“军事干预”、“绕开程序”这两个词来看,已经足以让小国感到不安。一旦先例被确立起来,就有可能被模仿。因此李显龙此时强调规则、国际法以及小国的担忧,逻辑清楚:守住底线,防止滑坡。

回到国内的情况,黄循财上任之后,风格变得更快、更尖锐,表达方式接近英美语境;在亚洲语境下,一些表述(特别是涉及中日历史与主权的问题)曾经引起过华语圈的反弹。风格无所谓对错,但在地缘紧绷之年,话术一偏,后果难收。李显龙这番“钉子话”,敲在了三个要害上。

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第一点就是“规则”,小国的护身符并不是航母,而是条约、法庭以及联合国程序。它们虽然缓慢繁琐,但是可以给人以可预期的信心。军事干涉被默认和美化之后,规则出现漏洞,等到轮到自己想要堵窟窿的时候就已经来不及了。

第二点,关键在于“平衡”,新加坡的生存之道就是“在场、不站队”:和美国推进金融、安全方面的合作,与中国加深在贸易、产业、科创方面的对接,在东盟充当协调者的角色,在多边场合做桥梁。平衡不是墙头草,而是把每一个行动都和国家利益对齐。失衡的代价就是被迫站队、被打上标签、被动受罚,最后自己束缚自己。

第三点就是示范效应,一旦大国越过边界,其他强国就会跟进,模仿链条被拉起,周边海空域不再宁静。新加坡依靠的就是“可预期”,一旦失去,港口、航运、保险、投资四条线都会受到影响。

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李显龙把矛头指向了“军事干预”、“强权即公理”,强调国际法底线,承认小国的安全焦虑。没有点名,但是把“原则”高高举起,外界自然就会对号入座。这番话也像是给接班人的“内部提示”:外交不是辩论会,要保持“三稳”。

一是话术要稳,触及他国核心利益的话题,措辞要准确,用词要过滤。历史、主权、台湾、南海都不是修辞题,“和平与稳定”话语背后有具体的行动边界,说了就要承担语义后果。

二是要站稳脚跟,价值观可以交流,政策必须落地。新中经贸体量以及供应链深度都摆在那儿;美国在金融、科技以及人才生态方面也有很强的吸引力,站位要以国家利益为中心。

三是节奏要稳,大国博弈变化快,小国不必随波逐流。很多时候“少说一句、多看一步”是最好的防守方式,在事情尘埃落定之后再给出建设性的、原则性的表态,代价小,效果好。

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小国并不只是个旁观者,新加坡一直是以认真著称的:推动以联合国为中心的国际体系,支持国际法院及仲裁程序,积极参加东盟、APEC和WTO的改革。就是把程序正义落到实处、把可预期性做足,小国的存在感常常就体现在这些看似枯燥的议程之中。

新加坡离美国远,离中国近;航道、能源、粮食、游客、投资流向明确。中国是重要的贸易伙伴,项目与科创合作频繁扩大。新加坡要的不是站队,而是空间;空间来自于平衡、不踩线以及对规则的死磕。

分歧可以谈也可以拖,可以由制度来托底,风气坐大,谈不拢、拖不动,制度被架空,这才是真正的危险。放眼当下,制裁、封锁、长臂管辖、金融脱钩、科技围栏织成无形之网,小国最怕没有“申诉按钮”。中国明确支持以联合国为中心的国际秩序,强调主权和不干涉;对于小国来说,这并不是一句空话。