本文内容均引用权威资料结合个人观点进行撰写，文末已标注文献来源，请知悉。
联合国这次又不太平。秘书长换届程序刚开始，美国就对长期以来实行的地区轮换制提出质疑，而后发出了“择优录取”的信号。
联大主席和安理会主席发出了联合信函，启动新一轮的遴选程序，邀请各国提交候选人。
流程一经启动，就意味着竞争正式开始，即使候选人名单还没有完全公布出来，关于规则的争论也已经抢先展开。
图|联合国秘书长古特雷斯
下一任联合国秘书长计划于2027年1月1日就任，任期为五年。换句话说，在正式上任之前，还有足够长的时间供各方博弈。
美国提出的“择优录取”，表面上是为了提高效率，实际上是为了争夺规则解释权。掌握规则解释权的人，就可以决定“什么是好”“谁更好”。
在联合国这样的地方，你认为是在评价能力，其实是在评价态度，你认为是在评价履历，其实是在评价站队。秘书长就是方向盘。
很多人认为美国是冲着某个候选人去的，其实它是冲着一类候选人去的。也就是说，任何人都可以参选，但是要“可预测”。
图|美国总统特朗普
是否能在重大的问题上与美国保持一致，才是美国最关心的指标。否则即使你的资历再好，也容易被贴上“不稳定”的标签。
从历史的角度倒着看在1981年的秘书长选举中，中国连续使用了否决权，西方阵营不得不作出让步，拉美候选人因此得以上位。
从此大洲轮换成了一个“软墙”，不写入宪章，但可以挡住强国的手。美国现在要做的就是拆除这个软墙，换成它更容易操作的筛选方式。
图|联合国旗帜
联合国方面的文件中还特别提到了一件事：鼓励各国提名女性候选人，因为在联合国历史上从来没有出现过女性秘书长。
这是进步叙事，也会成为本轮竞选的新变量。提名谁、推荐谁、谁背书，都是外交算计的一部分。到时候性别问题、地区问题、阵营问题一起端上桌。
问题就出在这里：原来是由制度来安排的，现在已经变成政治博弈了。美国在公开场合表示要走“开放赛道”，但并不愿意承认轮换共识存在的重要意义。
通过轮换这套逻辑，可以让不同的国家轮流坐上驾驶座，哪怕只坐一下，对于很多发展中国家来说也非常重要。美国不喜欢这样的“无序更替”。
图|联合国大会
外媒已经把话说明白了，美国这次的做法很可能会激怒拉美国家。
拉美等了数十年，觉得这次应该轮到自己了，在联合国体系中这是他们难得的“顺位机会”。现在美国突然提出了“择优”，拉美自然会感到被牵制。
但是把镜头拉远一些，就会发现这场争执最后还是针对着中国。美国并不担心秘书长的能力不足，而是联合国内部力量对比发生变化，中国影响力增大，全球南方国家的声音也更大了。
美国过去习惯单线推进，现在发现越来越推不动了，于是就想改变规则，使自己重新掌握主动权。
图|中国外交部发言人毛宁
这就是中国反应平淡的原因。中方没有就某个候选人互相攻击，而是抓住规则问题不放。
原因很简单：如果这次轮换原则被否决了，那么下一次被否决的就是任何不符合大国意愿的地区。
俄罗斯也很坦诚，支持轮换不是为了抬高拉美，而是为了防止规则被掏空。
如果用“能力优先”这样的口号不断修改联合国制度的话，秘书长就会变成强国博弈的附庸。到那时，秘书长不再是联合国的管理者，而是被管理的对象。联合国就不是一个多元化的平台了，更像一个政治工具箱。
图|俄罗斯总统普京
值得注意的是，这次站出来发声的不只是中俄。非洲、拉美以及很多新兴经济体都公开支持轮换原则。
他们平时分歧很大，利益也不完全一致，但是对“规则能不能保住”这个问题很清醒：今天退一步，明天就可能连上桌的资格都没有了。支持轮换，而不仅仅是一个地区，而是保持发展中国家发言权。
秘书长之争表面上看是“谁上台”，实际上是联合国未来能不能保持多边主义属性。
多边主义不是一句口号，而是通过规则、程序、底线来实现的。底线被拆掉之后，联合国就很难再充当“公共平台”，而会变成强者的棋盘。
图|联合国总部
回到现实流程，安理会依旧拥有决策权。
美国如果硬推某种方案，中俄反对的结果不难预料；如果推行失败，只好回到谈判桌上。表面上看是程序在推动着事情的发展，实际上是力量的较量。谁能够承受住压力，谁能够团结起更多的票数，那么谁就更接近于胜利。
联合国并没有混乱，而是开始出现“主导结构松动”的迹象。
图|美国白宫新闻秘书莱维特
这场争论不会很快平息，因为它不仅仅是一把椅子的问题，而是联合国归谁所有、该听谁的话的问题。
美国打的是明牌，而中国看的是底牌。规则变了，舞台也就变了，很多国家就连站的位置都要重新抢。秘书长候选人的竞争只是一种形式，实质上较量的是联合国未来还剩多少“多边的味道”。
这一次全球南方不再保持沉默，联合国的风向就不再是一家独大了。
参考资料： 1.《联合国正式启动下任秘书长遴选程序》2025年11月26日11:29| 来源：新华社 2.《联合国启动下任秘书长遴选程序，呼吁各国考虑推荐女性候选人》2025年11月26日 11:15| 来源：澎湃新闻 3.《美国呼吁全球竞逐联合国秘书长职位 恐激怒拉美》2025年10月25日 08:50|来源：联合早报
