达沃斯的灯光还没完全暗下去,格陵兰就被推到了聚光灯下。1月21日,特朗普在达沃斯公开说,已经和北约秘书长吕特就格陵兰问题达成了一个“合作框架”。
也正因为这种模糊,很多人第一反应不是安心,而是警觉:这不像常规外交,更像先把位置占住,再慢慢把内容往里塞。
紧接着被摆到台面上的,是军事方向的动作。框架里刻意避开主权表述,吕特也一再强调没有讨论归属问题,但特朗普后续抛出的计划很难让人把它当成纯粹的技术合作。
他点名“黄金穹顶”导弹防御系统要落地格陵兰,图勒空军基地的扩建也再次被提起。这些话听上去都不触碰“归谁”的敏感词,可一旦真的落地,就会实打实改变北极的军事布局。
长期驻扎意味着什么,各方都懂:只要北约的旗号能把美军存在包装成“联盟需要”,那么未来想退出就会更难,成本也会越来越高。表面是防务合作,实质是在把战略前沿往更北的方向推。
这种变化最先点燃的,不是欧洲的外交辞令,而是格陵兰当地的反应。协议一公布,首府努克很快出现抗议人群,口号在网络上扩散得也快,核心意思很简单:格陵兰不是商品,不能被拿去交换。
民调数字摆在那儿,超过八成居民反对任何形式的接管或主权让渡,支持者只有个位数。自治政府随即出来表态,强调土地和自然资源的管理权属于本地,外部力量无权替他们作决定。
这里面不只是态度问题,也是现实利益的底线:自治程度这些年不断扩大,而资源又高度敏感,一旦绕开自治政府谈合作,等于把现有安排当成不存在。
格陵兰的反弹很快把外部变量也带了进来。北极原本就不算平静,只是过去很多矛盾藏在冰面下。俄罗斯此前多次警告反对北极军事化,如果美国真的推进导弹防御系统和基地扩建,俄方加强巡逻、推进能源勘探几乎是可以预期的反应。
北极从边缘地带变成战略前线,并不是一句话能概括的变化,而是各国会用实际部署去回应实际部署,竞争只会被一层层叠加。
中国在格陵兰的商业项目也会面临新的不确定性。美国介入后,投资环境很难不被重新评估,原来的合作空间可能被压缩,多边机制的重要性也会随之上升,北极理事会、联合国海洋法公约之类的框架,很可能会被频繁拿来当作工具。
丹麦如果推动大陆架延伸主张,也可能为限制外国军事活动提供新的法律抓手。
再把镜头拉回欧洲,会发现欧洲各国的姿态很复杂,也很现实。丹麦官方态度并不软,多次强调格陵兰不可出售,也对特朗普的相关言论表示不可接受。但丹麦在北约体系里能调动的筹码有限,面对美方和北约秘书处的操作空间,真正能形成的阻力并不大。
英法德的反应更耐人寻味。面对特朗普提出的所谓“和平委员会”,三国选择保持距离,不愿公开站队,也不愿正面冲突。
很多时候,不出声本身就是一种选择:大家都清楚,这件事如果继续闹下去,欧洲要付出的代价可能更高。北欧五国虽然发表联合声明,强调涉及格陵兰的决定必须由丹麦和格陵兰共同作出,话说得很正,但缺少配套行动。
声明挡不住协议已经“落地”的事实,也挡不住美军未来可能重返基地的可能性。团结这件事,一旦遇到具体利益,就会暴露出脆弱的部分。
军事之外,资源同样是绕不开的一层。美方提出共享矿产权益,外界普遍判断会通过联合公司或税收分成的方式推进。格陵兰的稀土、铁矿价值不低,美国关注多年并不意外。
真正让人担心的倒不是“谈资源”这件事本身,而是谈到最后谁说了算:收益怎么分、环境怎么保护、本地能不能拥有实质性话语权,这些都还没有答案。
框架先出来,细则慢慢补,这种安排对外部大国来说很灵活,但对当地而言,最敏感的恰恰是被动进入一个别人设计的节奏。
也因此,争议很快从“反对不反对”升级到“谁有资格决定”。格陵兰议会层面有人直接点名北约,指出它没有资格替格陵兰作出任何决定。这句话之所以刺耳,是因为它把核心问题挑明了:北约是军事联盟,不是主权代理机构。
事情发展到这里,很多人会觉得特朗普似乎拿到了想要的东西,但这更像是拿到一张入场券,而不是结束。欧洲用沉默换来一段缓冲期,贸易压力暂时减轻;丹麦在夹缝里周旋,口头立场明确却难以扭转走向;格陵兰的反对声不会因为一次表态就消散。
基地建设怎么推进、资源收益怎么分、自治边界在哪里,每一步都可能引发新的摩擦。框架越往下填,争议点只会更多,退出的成本也会更高。北极不会因为一纸框架就变得稳定,相反,强行介入往往会把矛盾推得更前、更硬。
美国立场的突然变化,其实有很清晰的背景铺垫,并不是临时起意。就在1月21日宣布“合作框架”的前一天,美国还在高调放话,准备通过加征关税向欧洲施压,目标很明确,手段也很直接。
不卖岛,就加税,八个欧洲国家被点名,那种语气已经不像谈判,更像逼迫。然后闭门会一开,特朗普的口风立刻变了,关税话题被搁置,换成“合作”。从已知信息推断,交换条件并不复杂:欧洲暂时松一口气,美国则拿到进入格陵兰的钥匙,军事存在、资源介入、未来操作空间都被提前锁住。
所谓框架,与其说是解决问题,不如说是把问题以另一种方式固定下来,而后面的后坐力,才刚开始显现。