欧洲千家万户正依靠中国制造的光伏组件享受实惠清洁电力，超九成居民屋顶安装的太阳能电池板上，赫然印着“Made in China”的标识；可就在这一关键节点，欧盟却选择掀翻合作餐桌。
2026年1月20日，欧盟正式公布《网络安全法》修订草案，将华为、中兴等中资科技企业单列为“高风险实体”，并将光伏逆变器、5G基站设备等18类战略性基础设施产品全部划入强制替代清单，同步设定36个月倒计时——到期未拆除者，将面临法律追责与财政处罚。
此举本已引发广泛质疑，更令人意外的是，特朗普政府在幕后持续向布鲁塞尔施加政治压力，敦促欧洲盟友加速跟进对华技术围堵措施，无形中为这场本就失衡的技术博弈再添一把烈火。欧盟此番动作，无异于主动切断自身能源转型命脉，实属自缚手脚。
新规落地
此次立法并非临时起意，而是将过去软性引导政策全面升级为硬性法律约束。
早在2020年，欧盟曾发布《5G网络安全工具箱》，仅以建议形式提示成员国审慎评估中国通信设备风险，各国可依国情自主决定是否限制使用。彼时德国、瑞典对华为、中兴采取部分准入限制，而西班牙、希腊仍允许其接入非核心传输网络，政策执行呈现显著差异。
而本次修订草案彻底打破这种分散治理模式，转而确立全境统一的强制性义务：一旦法案通过，所有成员国必须严格依照法定时间表完成设备清退与国产化替换，无论当前系统运行状况如何，均不得例外。
新规适用范畴远不止于电信领域，覆盖电信骨干网、分布式光伏发电系统、智能安检终端、高端医疗影像平台、车联网控制模块、公有云服务平台等18个战略级场景，几乎贯穿欧洲民生保障与数字基建的每一根神经末梢。
尽管设置了三年过渡窗口，表面看似宽限充足，实则传递出不容妥协的政治信号——要求各成员国不留余地地推进供应链重构。
但现实瓶颈极为尖锐：欧洲本土尚不具备规模化替代能力。西班牙内政部于2025年12月完成的一轮专项检测显示，所涉华为光伏逆变器全面满足欧盟EN303645安全认证标准，技术指标完全达标，却仍被纳入强制淘汰名单。
更具反讽意味的是，2025年西班牙执法部门刚与华为签署一份价值1230万欧元的数据中心存储系统采购协议，该合同系基于多轮安全审计与性能比选后达成的市场化决策，如今亦因新规面临中止风险。
欧盟内部对此项举措亦分歧明显，德国电信、西班牙电信、葡萄牙MEO等主流运营商接连发声表达忧虑，直言政策脱离实际运营逻辑。
背后推手
这些国家的通信网络与绿色能源体系深度嵌套中国设备，一线从业者坦言：“不是不想换，是根本找不到能用、好用、够用的替代方案。”一位西班牙能源数字化项目负责人坦言，现有市场中暂无任何厂商能提供同等稳定性、兼容性与成本效益的逆变器产品。
欧洲光伏协会于2026年1月18日发布权威测算报告指出：若强行移除中国产光伏逆变器，全欧家庭平均年度电费支出将额外增加127欧元；更为严峻的是，欧盟既定的“2030年可再生能源占比达45%”目标，或将因此延迟整整三年才能实现。
全球移动通信系统协会（GSMA）亦发出紧急预警：不切实际的设备更换节奏，极可能导致区域性通信服务大面积中断，并带来高达数十亿欧元的重复建设与运维成本。
细察政策出台背景，美方干预痕迹清晰可见。特朗普政府早已将“清除中国技术”写入北约数字安全协作框架，并频繁通过高层对话、联合声明及双边备忘录等形式向欧洲施压。
美方明确表态：若欧洲国家未能同步实施对华技术出口管制与设备禁令，将暂停与其开展新一代半导体、量子计算及人工智能领域的联合研发，并削减关键基础设施援助资金。这一“胡萝卜加大棒”策略，成为欧盟仓促推出强硬新规的重要外部动因。
荷兰近期与美国签署的战略合作框架协议虽未点名中国，但附件条款中特别约定格陵兰岛稀土资源开采优先权开放、荷兰增持美债上限提升等内容，实质是以对华技术围堵为筹码，换取美方在北约东翼防务部署及军售审批上的实质性让步。
一份来自欧盟委员会内部的季度评估文件更将“对华技术脱钩进度”列为成员国绩效考核硬指标。由此可见，这场打着“网络安全”旗号的设备清理运动，本质是一场由美欧共谋主导的地缘技术博弈。
面对欧盟单边施压，中国企业与中方主管部门迅速启动多层次响应机制。
多方回应
华为方面发表严正声明强调：本次立法提案以企业注册地为唯一判定依据，忽视具体产品安全测试结果与国际通行技术标准，违背欧盟《基本权利宪章》所确立的公平对待、非歧视及比例原则，构成事实性市场准入歧视。
中国外交部于2026年1月21日例行记者会上作出正式表态，对欧盟相关动议表示严重关切。发言人指出，欧方在缺乏确凿证据支撑的前提下，滥用泛化安全概念设置非技术性准入壁垒，属于典型的单边保护主义行为，严重背离自由贸易精神与公平竞争准则。
多年来，中资企业在欧洲严格遵守当地法规，所有产品均通过CE、TÜV、IEC等多项国际权威认证，不仅未发生一起经核实的安全事故，反而助力欧洲建成全球领先的5G商用网络，推动数千万户家庭接入低成本光伏发电系统。
当前中欧经贸关系本就承压，此前欧盟已先后对中国新能源汽车、晶硅光伏组件发起反补贴调查。此次设备清退新规绝非孤立事件，而是欧盟构建系统性技术遏制体系的关键一环。
统计数据显示，欧盟境内累计安装的光伏组件中，95%以上依赖中国供应链；华为逆变器在2025年欧洲新增光伏装机总量中占据47.3%市场份额；部分中东欧国家通信基站中，华为设备渗透率已突破42%。
行业机构综合建模分析表明：若全面执行中国设备替代计划，欧洲相关产业整体替换成本将激增30%至50%，这部分开支最终将转化为消费者账单——手机月租上涨、家庭电费攀升、医疗服务费用增加等连锁反应已在预期之中。
英国早前全面禁用华为5G设备后，其全国5G平均下载速率在全球主要经济体中跌至末位，部分地区4G网络体验甚至出现倒退现象，这一前车之鉴已被多个欧盟成员国列为重要参考案例。
欧盟长期高呼“技术主权”与“战略自主”，但在通信芯片、功率半导体、智能电网控制器等核心环节，本土制造能力依然薄弱，尚未形成闭环供给能力。
现实困局
欧盟《芯片法案》虽承诺投入430亿欧元扶持本土半导体产业，但截至2026年1月，尚无一家工厂具备5G射频芯片量产能力，首条试验线仍未通电；《净零工业法案》规划新建10座逆变器生产基地，目前仅法国阿尔斯通与意法半导体共建的示范产线投入试运行，月产能不足2万台，尚不及意大利单一省份全年需求量的三分之一。
在此种产能真空状态下强行推行设备清退，等于主动斩断本国清洁能源发展动脉，无异于饮鸩止渴。
值得注意的是，该草案仍需经欧洲议会全体表决及27个成员国一致批准方可生效，而成员国依据《欧盟条约》第346条保留国家安全事务最终裁量权。尽管欧盟以罚款机制施压，德国、奥地利等国代表已在布鲁塞尔闭门磋商中明确表示“财政与技术双重不可承受”，新规能否如期落地，从程序起点便充满不确定性。
欧盟以网络安全为名推行的设备替代政策，本质上是对市场规律的公然背离，更是贸易保护主义披上法治外衣的典型表现，其深层逻辑交织着地缘政治算计与联盟协调困境。
特朗普政府持续不断的外交施压，使欧洲在关键技术路径选择上逐步偏离效率最优解；而本土先进制造能力的长期缺位，则让这场声势浩大的“去中国化”行动自始便陷入进退维谷。
中国企业始终秉持合规经营理念，在欧洲市场深耕多年，凭借扎实技术积累与本地化服务能力赢得广泛信任。面对不公正待遇，中方坚定捍卫企业正当权益，持续呼吁回归理性、尊重规则、恪守契约的健康竞争秩序。
经济全球化浪潮奔涌向前，任何试图通过技术封锁、标准割裂与供应链断链来构筑所谓“绝对安全”的做法，终将损害自身创新活力与发展韧性。唯有坚持开放包容、互利共赢的合作范式，才是各国携手迈向高质量发展的唯一正道。
