2026年1月22日，美国终于走完了退出世界卫生组织的全部法律流程。这场始于2025年1月20日的“退群大戏”，以特朗普签署行政命令拉开序幕，联合国在两日后收到正式通知，时隔一年整，美国踩着世卫组织章程的时间节点，完成了这场不负责任的离场。环球网援引世卫组织规则明确，会员国退出需满足提前一年通知和结清所有欠款两项条件，美国只做到了前者。
2.78亿美元会费，折合近20亿元人民币，是美国拖欠2024至2025双年度的应缴款项。世卫组织相关部门负责人、乔治敦大学教授戈斯汀直言不讳，不付清会费就离开根本不合法。可美国国务院的回应尽显霸道，称世卫组织的意见对其行动不具约束力，甚至嘲讽这些法律意见只是哗众取宠，明摆着要当“老赖”。这笔欠款已被列入2月初世卫组织执行委员会会议议程，却大概率只是走个过场——美国方面早已释放出绝不支付的明确信号。
这绝非美国第一次如此任性。从世卫组织到联合国教科文组织，从公共卫生领域到人道主义救援机构，特朗普政府累计退出了66个国际组织。这种批量“退群”操作，本质是商人思维主导下的利益算计，把国际参与当成一笔笔生意，划算就留，不划算就撤，全然无视超级大国应有的国际责任。为了弥补退群后的话语权空缺，美国还试图拼凑“和平委员会”这类小圈子，想打造自己一言堂的专属俱乐部，结果只有少数国家因忌惮报复勉强加入，根本得不到国际社会广泛认可。
美国的甩手而去，给全球治理留下了实实在在的烂摊子。世卫组织本就依赖会员国会费维持运转，2.78亿美元的窟窿直接导致对非洲等地的公共卫生支持项目被迫压缩，部分关键防疫、医疗援助项目面临中断风险。更恶劣的是，超级大国带头破坏规则，传递出“不符自身利益就可撕毁约定”的危险信号。那些曾经追随美国的中等国家和新兴经济体难免心生动摇，连规则制定的主导者都不遵守，其他国家为何还要全心履约？这种信任崩塌的隐患，比资金缺口更难弥补。
美国还亲手放弃了诸多核心话语权。疫苗分配的优先级、病毒溯源的主导权，都随着退群动作旁落他人。气候领域的绿色金融标准、相关技术规则制定权，也间接让渡给了欧盟和中国，其国内相关企业不得不重新适应新的国际市场规则。所谓的“美国优先”，最终变成了“美国独善其身”，把全球合作的成本转嫁给其他国家，自己则躲在单边主义的壳子里逃避责任。
就在国际规则体系因美国的自私行径出现裂痕，诸多全球性议题陷入治理真空之际，中国给出了截然不同的答案。2026年1月16日，中国向联合国递交照会，申请将《海洋生物多样性协定》秘书处设在厦门，次日该协定便正式生效。这一动作看似与美国退群无关，实则是对国际治理漏洞的精准补位。
作为全球首个针对公海生物多样性的全球性协定，这份文件填补了长期存在的制度空白。在此之前，公海领域奉行“强者先占”的潜规则，少数国家垄断资源、透支生态，发展中国家始终被排除在规则之外。协定明确确立公海资源共享原则，要求深海采矿等高风险活动必须先做环境影响评估，还建立了统一的技术转让机制，从根本上改写了旧有不合理逻辑。
秘书处设在厦门的战略意义不言而喻，这个机构掌管着全球64%的公海区域治理，是名副其实的国际海洋治理“中枢神经”。资源分配、生态保护、规则执行，所有核心议题都将在此协调推进。中国主动揽下这份既费心又容易得罪人的差事，不是为了争夺霸权，而是在规则缺位时主动补位，在机制真空处搭建平台。
美国忙着拆台甩包袱，中国潜心搭台促合作；美国视国际责任为累赘，中国把全球共赢当长期投资。两种截然不同的选择，折射出大国担当的天壤之别。美国以为退群能止损，却不知损耗的国际信任再也难以修复，盟友对其的信任度持续下滑，所谓的全球领导力早已沦为空壳。
中国申请秘书处落户厦门，不仅为全球海洋治理提供了稳定支撑，更以实际行动证明，多边合作才是解决全球性问题的正道。在这个越来越需要规则维系秩序的时代，谁在为世界兜底，谁在给世界添乱，答案早已清晰可见。美国留下的20亿欠款窟窿或许暂时难以填补，但中国的补位行动，为动摇的国际规则体系注入了一剂强心针，也为全球治理指明了真正的前行方向。
