在卡尼成功访华后,中加经贸关系出现了相当程度的好转,有消息人士就透露,中国已经向加拿大下了65万吨的芸苔子,也就是油菜籽订单。这个订单绝对不小,要知道,在中加关系还比较好的时候,中国一年也就只会卖大概650万吨加拿大油菜籽,这一笔交易,等于过去全年贸易十分之一的量。
对加拿大来说,这肯定是个好消息,更是一笔“救命”的订单,因为中国一直是加拿大油菜籽最大的出口市场。
但中加关系回暖,加拿大农民开心了,有人却不高兴了,谁呢?那就是美国。
美国对这件事特别不满,很快就出面给加拿大施压。先是美国总统特朗普公开放话,警告加拿大说,如果敢和中国签署自由贸易协定,美国就要对所有加拿大出口到美国的商品征收100%的关税。
这个威胁可不是闹着玩的,100%的关税意味着加拿大商品到了美国市场,价格会翻倍,根本没有竞争力,相当于直接被挡在美国市场门外。
特朗普还找了个理由,说担心加拿大成为中国商品绕道进入美国的“后门”,其实说白了,就是不想看到中加走得太近,怕影响美国对中国的遏制,也怕加拿大脱离自己的掌控。
特朗普放话之后,美国财政部长贝森特也跟着加码施压,搬出了《美墨加协定》里的条款。
他说这个协定明确限制成员国和“非市场经济体”签自贸协定,明眼人都知道,他说的这个“非市场经济体”就是指中国。
这等于是给加拿大划了红线,用协议条款来约束加拿大,不让它和中国推进自贸合作,是更直接的警告。
美国这么强硬的警告,加拿大能不怕吗?答案肯定是怕,而且是非常怕。因为加拿大的经济对美国依赖度太高了,高到几乎不敢得罪美国的程度。
数据显示,加拿大对美贸易的依赖度超过70%,美国一直是加拿大最大的贸易伙伴,加拿大的很多产业,比如汽车、能源、农产品,都和美国市场深度绑定,产业链上下游都离不开美国。
一旦美国真的兑现100%关税的威胁,甚至废除《美墨加协定》,加拿大经济肯定会遭受毁灭性打击,各行各业都会受到牵连,就业、民生都会出大问题。这种情况下,加拿大根本没有底气和美国硬刚。
面对美国的高压威胁,加拿大很快就变了口风。卡尼政府公开表示,中加之间达成的只是具体行业的贸易便利化安排,比如调整油菜籽进口、优化电动汽车关税这些,都是为了解决实际的市场准入问题,并不是大家担心的自由贸易协定。
还特意强调,加拿大现在根本没想过要和中国启动自贸协定谈判,就算将来有这个想法,也会提前通知美国。很多人看到这个表态,都觉得加拿大是在对华退缩,中加关系要凉了,之前买油菜籽的钱可能打了水漂。
但实际上,卡尼这次“改口”,本质上就是在外部压力下的一次口头澄清,目的就是为了安抚美国,稳住和美国的关系,避免最糟糕的贸易制裁发生。它不是要推翻和中国已经达成的合作,只是在自贸协定这个敏感问题上,暂时向美国妥协而已。
大家要分清两个概念,一个是自由贸易协定,一个是具体的贸易合作安排,这两者完全不是一回事。自由贸易协定是长期性、战略性的政治框架,涉及到两国贸易的方方面面,是一种制度性的安排;
而中加现在做的,都是具体领域的商业合作,比如买油菜籽、调整电车关税,这些都是实实在在的商业合同,和自贸协定没关系。
那大家最关心的问题来了,加拿大改口之后,中加关系会重新遇冷吗?65万吨油菜籽是不是白买了?其实答案很明确,中加关系不会因为这一句改口就大幅降温,65万吨油菜籽也肯定没白买。
因为加拿大这次改口,只涉及到对自贸协定的表态,并没有说要推翻已经签好的商业合同,也没有要停止正在执行的贸易合作。简单说就是,政治上的风是吹起来了,但不会影响经贸上的实际动作。
就拿油菜籽订单来说,加拿大大概率会照常发货。一方面,这笔订单对加拿大农民太重要了,要是违约不发货,加拿大农民的损失会很大,而且还会失去中国这个最大的市场,以后再想恢复合作就难了。
另一方面,加拿大政府也清楚,中国市场的经济利益他们舍不得丢。除了油菜籽,中加在电动汽车领域也有合作,加拿大已经宣布,不再对中国电动汽车征收100%的附加税,还给了每年4.9万辆的配额,配额内只收6.1%的关税,这个政策也会照常执行。
之前加拿大因为加征高额关税,中国电动车对加出口环比暴跌92%,现在调整关税,既能让加拿大消费者买到更便宜的中国电动车,也能带动加拿大本土汽车产业的发展,对他们自己也有好处。
加拿大之所以这么做,其实就是在走“骑墙”策略,一边不敢得罪美国,一边又舍不得中国市场的利益。
它对美国妥协,是因为经济命脉被美国掌控,怕遭受严厉制裁;但它又不愿意放弃和中国的合作,因为中国市场能给它带来实实在在的好处,不管是农业还是汽车业,都离不开中国这个大市场。
这种两难处境,让加拿大只能在中美之间找平衡,口头上面向美国,行动上保住和中国的经贸合作。
而且大家可以看到,加拿大的妥协也不是完全服软。卡尼虽然说暂时不搞自贸协定,但也明确表示,中加之间的合作完全符合《美墨加协定》,不存在违规的地方。
面对美国财长说他“收回言论”的说法,卡尼也公开否认,强调自己的立场没有变,还在议会直言“世界已经变了,华盛顿也变了”,看得出来他心里也有不满,只是迫于压力不得不妥协。
同时,加拿大也在悄悄拓展其他市场,比如计划派能源部长访问印度,探讨矿产、天然气合作,卡尼自己也打算访问印度和澳大利亚,就是想降低对美国市场的依赖,慢慢摆脱被美国拿捏的局面。
其实美国这次施压,也不只是针对中加合作,还有自己的私心。今年夏天《美墨加协定》要重新谈判,特朗普现在放狠话,就是想提前给加拿大施压,在谈判中占据主动权,同时也遏制加拿大想走自主发展路线的想法。
加拿大心里也清楚这一点,所以才会表面上妥协,暗地里继续推进和中国的合作,还在拓展其他海外市场,不想一直被美国牵着鼻子走。
中加之间的经贸往来,本质上是互利共赢的,加拿大需要中国市场,中国也需要加拿大的优质农产品和资源,这种基于利益的合作,不会因为一句口头表态就轻易改变。
未来加拿大可能还会在中美之间继续摇摆,但只要有实实在在的利益摆在那里,中加之间的经贸合作就不会轻易中断,这65万吨油菜籽,自然也不会白买。
参考资料:
贝森特得意上了,“卡尼撤回了在达沃斯的话”——观察者网
连遭美国“极限施压”,加拿大总理卡尼为与中国经贸共识辩护——环球网