美国五角大楼政策副部长柯尔比近日指出，美国确保对“第一岛链”的“侵略”行为不具备可行性，为此将在日本、韩国等地部署具有韧性的军力。他强调，尽管将与北京保持沟通，但不会“天真看待”互动能达成的成果。柯尔比这一表述与美“国家安全战略”、“国防战略”的意思一致，而所谓“天真”论无疑道破了美国对华沟通的实质是服务于美国利益和战略安排的策略，对华遏制和竞争仍是美国对华政策的主轴。另外，台湾问题在其表述中罕见“缺席”，表明特朗普政府当前有意回避打“台湾牌”。
在美“国防战略”出台后，主要捉笔人柯尔比选择日韩作为首要出访地，主要目的围绕该战略报告四条任务线中的两条：以实力而非对抗，在“印太”地区威慑中国；强化美国盟友与伙伴的责任分摊。
柯尔比1月26日于韩国首尔世宗研究所（Sejong Institute）发表的公开演说恰好契合这两条。
其一，柯尔比指出，经济相互依存或外交象征意义无法确保亚洲稳定，稳定将通过明智而恰当地运用实力来维护，“一种持久的、有利的权力平衡，能防止任何单一国家主导亚洲”。其潜台词无疑指向中国。
其二，柯尔比明确指出，将在第一岛链包括在日本、菲律宾、朝鲜半岛以及该地区其他地方，部署具有韧性、分散且现代化的军力态势，以阻止对方通过武力取得“快速或决定性的胜利”。令人关注的是，这一表述回避了台湾岛或台海地区。此前出台的“国防战略”也只字未提。
对此，美媒Politico网站1月30日以“特朗普的台湾撤退”为题分析，新版“国防战略”没有提及“台湾”，改用含糊措辞的“第一岛链”取代，是打算把“印太”目标界定为通过沿第一岛链建立强大“拒止防御”并与北京维持战略稳定。另有分析指出，表面上，中国台湾并未从第一岛链的战略地图消失，但不提及台湾本身就是信号——它把台湾地区从需要“明示承诺”的重要议题，转化为可被模糊处理甚至省略的说辞。
其三，柯尔比呼吁盟友提高“国防支出”，指出美国为“盟国”军费设定的“新全球标准”为，将GDP的3.5%用于核心军事支出，“这原则上在亚洲和欧洲都适用”。柯尔比这一呼吁实际上是对日韩防务投入的量化要求，其用途也必须聚焦于“专门用于威慑侵略的能力”，包括在第一岛链支持建设一支“足够强大的美军”。
柯尔比强调“第一岛链”安全，以及美新版“国防战略”将“在印太区域对中国进行威慑”列为优先事项，“国家安全战略”也明确表示“理想情况下，通过保持军事优势来威慑并防止台湾冲突是优先事项”，这些表明，特朗普政府将阻挠中国统一进程、防止第一岛链破口视为战略优先，要求日、韩等“盟友”投入更多军事资产干预介入则是策略优先。
因此，我们对柯尔比只提“第一岛链”，不提“台海”或“台湾”，也不要天真。美国的这一叙事变化既是为特朗普访华营造氛围，也是 敲打民进党当局“搭美国安全便车”的话语策略，还在于避免过早刺激中国打破第一岛链的地缘封锁。从根本上来看，特朗普政府为未来以更具威慑性的军事手段干预台湾问题预置了政策选项，但威慑更多是指“拒止威慑”而不是“惩罚威慑”，“优先选项”也不代表是“必选项”。占据台海地区的军事安全主导权主动权，是迫使美国方面威慑失效的唯一途径。
