为了维护人民军队的纯洁性、纪律性,确保优良的革命作风以及强悍的战斗力,中央军委从上世纪90年代后期起就开始了相应的调整改革,比如“禁止解放军和武警部队经商”、“加强军队审计工作”、“全面停止解放军和武警部队的对外有偿服务活动”等等。其中,禁止解放军和武警部队经商、全面停止解放军和武警部队开展对外有偿服务可以说是意义重大、影响深远,这两项军委命令的落实,有效抵御了市场经济对于军队日常管理建设的腐蚀,使得全军上下凝心聚力、紧盯部队战斗力建设,让人民军队回归到了“刻苦训练、准备打仗”的正确轨道上来。那么,接下来小圣就为大家展开介绍一下“军队一律不得经商、全面停止对外有偿服务”的相关情况。
首先,介绍一下军委做出“军队一律不得经商”命令的相关背景和详情:
步入上世纪80年代后,当时国家的重心转移到了“大力发展经济建设”上、并提出了“军队要忍耐”的阶段性方针,从而使得我国在军费方面的投入严重不足。于是,为了弥补军费的不足、增强军队的自我保障能力,中央军委在当时的特定历史环境下经过周密考虑,于1985年做出了允许解放军和武警部队从事部分生产经营活动的决定。虽然出发点和初衷是好的,但是“军队经商”的口子一开就“变了味”。据工作资料显示,军队经商政策执行后,社会上的奢靡之风、享乐主义刹那间涌入军营,许多部队都忘记了“打仗”主业、军纪松弛,反而专心“做起了生意”、“搞起了经济指标”,更有甚者干脆还同社会上的经济犯罪分子、走私分子沆瀣一气,严重干扰了社会经济的正常发展、损害了人民军队的良好形象,严重背离了我军的性质和宗旨。
军队经商属不良现象,会使军队的注意力偏离国防;而对此乱象,中央军委不仅及时关注到了相关情况,而且还进行了有力的干预调整。最早是在1989年11月,江泽民同志在担任中央军委主席后的第一次中央军委扩大会议上就指出:“军队从总体上来说应该‘吃皇粮’。搞‘自我发展’、‘自我完善’是行不通的,我一直是不赞成的。”由此我军开始了逐步撤销“军队经商”的政策。首先是在1991年,中央军委规定“师(含)以下作战部队不准经营任何企业”;紧接着在1993年8月,中央军委决定“军以下作战部队不准经商”。
到了1996年初,中央军委决定进一步清理整顿全军的生产经营,剥离地方挂靠企业。两年后的1998年3月,中央军委又决定非作战部队也不搞生产经营。最后是在1998年7月,中央军委正式发布命令:“军队和武警部队对所属单位办的各种经营性公司,必须认真进行清理,今后一律不得继续从事经商活动”,同时在全国范围集中开展打击走私活动。
接下来,再介绍一下“解放军和武警部队全面停止对外有偿服务”的相关情况:
军队对外开展有偿服务是特殊历史条件下的产物,1998年解放军和武警部队停止经商后,暂时保留一些领域可以开展有偿服务活动;客观而言,这在特定时期对于锻炼技术队伍、提高平时富余资源使用效率、缓解部队经费不足起到了一定作用。但后来,一些军队单位有偿服务的摊子越铺越大、投入的精力也越来越多,甚至出现违规运行、滋生腐败等突出问题,既严重冲击干扰正常的战备训练秩序,又损害了军队形象、破坏了部队风气。果断停止有偿服务,是让军队回归使命、聚焦打仗的英明决策,是严法纪、反贪腐的有力抓手,也是正风气、树形象的迫切要求,有利于纯洁部队风气、保持人民军队性质和本色。
据资料显示,15个军内有偿服务行业主要涉及幼儿教育、新闻出版、文化体育、通信、人才培训、基建营房工程技术、储运设施、民兵装备修理、维修技术、司机训练、房地产租赁、农副业生产、招接待、医疗、科研。
2015年11月中央军委改革工作会议以来,解放军和武警部队把全面停止有偿服务作为一项重大政治任务。2016年2月16日,中央军委印发了《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》,明确用3年左右时间分步骤停止军队一切有偿服务活动;同年3月,军委召开专题会议研究全面停止有偿服务工作。2016年4月,解放军和武警部队全面停止有偿服务工作领导小组正式印发了《军队和武警部队全面停止有偿服务活动试点方案》;次月,解放军和武警部队全面停止有偿服务试点任务部署会在天津召开,正式迈开“先试点后推开”的步伐。在天津试点带动辐射下,解放军和武警部队全面停止有偿服务工作稳步推进。
2017年6月,“幼儿教育、新闻出版、文化体育、通信、人才培训、基建营房工程技术、储运设施、民兵装备修理、维修技术、司机训练”这10个行业率先完成停偿任务;2017年12月,医疗、科研行业完成停偿任务;2018年6月,房地产租赁、农副业生产、招接待行业完成停偿任务。2018年7月,军队官方通报:全军10.6万个有偿服务项目中,应停的10万个已全部按期停止,停偿工作取得决定性成果,实现既定阶段目标。
2018年5月,中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅印发《关于深入推进军队全面停止有偿服务工作的指导意见》,为军地各级深入推进全面停止有偿服务工作提供了遵循。
不过,由于医疗领域和社会民生息息相关,尤其是当下我国的医疗资源仍然处于“供不应求”的阶段,老百姓日益增长的医疗健康需求对于我国的医疗事业提出了更高的要求。所以,在此情况下,部队医院等医疗机构在完成军队医疗保障任务的前提下,将继续为地方人员提供医疗服务,并且探索纳入国家医疗保障体系的新模式。如此一来,部队医院向社会开放既可以缓解国家医疗资源短缺的压力,又有利于锻炼军医的诊疗技术。此外,《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》明确:对于国家赋予的医疗、科研等社会保障任务以及国家指令性任务,纳入军民融合发展体系,创新政策制度予以规范。