2026年2月11日，乌克兰国家元首弗拉基米尔·泽连斯基正站在一场史无前例的政治悬崖边缘。
来自华盛顿的特朗普行政团队发出明确指令：乌克兰必须在5月15日截止期限前，正式启动总统大选程序，并同步启动关于国家未来走向的全民公投筹备工作。
若未能如期落实，美方将中止《乌美长期安全承诺框架》全部执行条款，包括军事装备交付、情报共享及联合防御能力建设等关键支持模块。
这一决定令泽连斯基陷入两难困局——倘若接受以顿巴斯主权让渡为前提的谈判路径，他将在战后面临空前的道德审判与法律追诉；而若断然回绝，则西方援助体系将迅速坍塌，前线防御能力随之瓦解，最终仍不得不接受更不利的妥协方案。
但早在数月前，泽连斯基已悄然布局破局之策：将涉及领土归属的重大议题交由全体国民投票裁决。此举不仅将历史责任转化为集体意志表达，也使自身从“决策者”转变为“执行者”，对外可宣称一切行动均源于宪法授权与人民授权双重合法性。
公众普遍存疑：为何此前多次公开强调，战时状态根本不具备组织全国性投票的基本条件？现实确凿无疑——乌克兰至今维持最高级别战时管制，超680万公民流散于境外，国内近五分之一疆域处于俄军实际控制之下，基础设施损毁率超43%，根本无法满足自由、公正、安全的选举基础标准。
更关键的是，乌克兰现行《选举法》第17条及《戒严状态实施条例》第9款明文禁止在紧急状态期间举行任何国家级投票活动；2025年10月，乌最高拉达更以压倒性票数通过修正案，正式冻结所有大选日程安排，这正是过去27个月连续三次推迟总统换届的根本法律依据。
尤为值得注意的是，泽连斯基法定总统任期已于2024年5月20日届满，其继续履职完全依赖于战时特别授权机制。此次政策转向并非出于战略主动，而是直面美方施加的高强度外部压力所作出的被动调整。
据多名参与闭门磋商的欧美外交官证实，乌方提出的核心条件是：本次总统选举必须与主权公投同步设计、同步启动、同步计票。这既是维系执政合法性的最后屏障，也是当前民意支持率跌至31.4%背景下的唯一翻盘可能——单独参选几乎注定落败，唯有捆绑重大国运议题，才有望激发民族情绪共振，争取一线生机。
特朗普政府之所以采取如此强硬姿态，背后有清晰的战场逻辑与政治节奏双重驱动。就在通牒发布的同一日，俄罗斯国防部通报称，过去24小时内，俄军对乌境内141处高价值目标实施精准打击，覆盖发电枢纽、铁路编组站、FPV无人机组装中心及外籍作战人员训练营地等关键节点。
在扎波罗热方向，俄军已完全控制新米哈伊利夫卡村，乌军防线持续收缩。美方研判认为，若和谈进程再拖延三个月，基辅政权或将丧失有效治理能力，前期投入的逾1270亿美元援助资金将彻底失效，并严重冲击特朗普团队在国内的政治信用体系。
面对美方施压，泽连斯基公开回应称：选举与公投可以推进，但前提是确保整个投票周期内，俄军不得发动任何空袭、炮击或特种渗透行动。该表态虽显强硬，却难以落地——乌军目前在巴赫穆特—阿夫迪伊夫卡一线每日平均丢失阵地1.8公里，连基本战线稳定都难以维系，遑论保障全国范围内的投票安全。
俄方反应迅速且立场坚定。克里姆林宫发言人明确指出，泽连斯基自2024年5月起已丧失宪法赋予的全部职权，其所谓“临时授权”不具备国际法效力；对于任何在战争状态下仓促举行的投票行为，莫斯科方面既不承认其程序正当性，亦拒绝接受其结果约束力。
如今泽连斯基深陷三重夹击：拒绝美方要求，将立即触发援助断供连锁反应；顺应美方节奏，则需直面国内日益高涨的反战浪潮、前线持续恶化的军事态势，以及俄方毫不退让的政治红线。他的连任前景，已非寻常竞选，而是一场关乎政权存续的生死博弈。
美方设定的时间表看似简洁，实则高度政治化：要求乌克兰在春季结束前完成与俄方的和平协议签署，并于5月15日前完成选举与公投全部法定流程。该时间节点并非基于乌克兰国情制定，而是严格匹配美国国内政治周期。
春末夏初，美国国会中期选举预热全面启动，俄乌冲突作为年度最大财政支出项目，极可能成为民主党攻击共和党执政能力的焦点靶标。特朗普亟需一份“可控收尾”的外交成果，为11月关键选战积累政绩资本。
《金融时报》援引多名匿名白宫官员披露，美方真实意图已无需掩饰：“不按期执行即终止安全担保”，而这份协议正是基辅获取欧盟、英国、加拿大等盟友后续援助的前置通行证。一旦失效，整个西方援乌体系将出现系统性崩塌风险，乌克兰将真正陷入孤立无援境地。
泽连斯基本人亦直言不讳：美方如此急切设定最终时限，根源在于今年夏季美国中期选举造势阶段即将拉开帷幕。对特朗普而言，国内选民的关注焦点、舆论主战场乃至资金募集效率，早已远超乌克兰国土完整与民众生存权之上。
随着2026年秋季中期选举进入冲刺阶段，特朗普政府必须清除一切可能干扰选情的外交变量。俄乌冲突已不再被视为地缘危机，而是一项亟待“结案归档”的政治任务，必须为美国国内议程让出全部空间。美方还私下警告：临近11月投票日，白宫将全面聚焦本土议题，届时将无力协调任何实质性和谈进程。
特朗普团队内部共识是：力争在6月前达成某种形式的停火共识，至少形成“可宣布的阶段性成果”，以此为共和党候选人提供有力宣传弹药。这也正是泽连斯基不得不接受美方时间表的根本动因——不是认同其合理性，而是别无选择。
按照当前规划，泽连斯基拟于2月24日（俄乌冲突爆发四周年纪念日）正式对外公布选举与公投实施方案。西方外交渠道确认，乌方坚持将两项议程深度绑定，并设置强制性关联条款，这已成为其维系权力的最后一搏。
乌克兰当局此刻已无回旋余地：既无法承受失去最主要援助国的风险，亦清醒认知仓促启动全国性投票可能诱发宪政危机、社会撕裂甚至武装对抗。为打破僵局，乌政府正密集联络巴黎与柏林，试图借重欧洲力量制衡美方单边主导倾向，防止被强行推入一场丧失主动权的谈判进程。
法国与德国高层亦对美国试图垄断调解话语权表示深切忧虑，担心由美俄主导的快速和谈，或将牺牲乌克兰核心利益，同时削弱欧洲在欧亚大陆安全架构中的话语权重与战略存在感。
正因如此，欧洲多国正加速推动将“泛欧集体安全保障机制”嵌入俄乌谈判框架，旨在为乌克兰构建一条绕过北约成员资格的替代性安全路径。此举既可保留乌克兰主权完整性，又能维护欧洲自身地缘影响力，避免其沦为华盛顿外交棋局中的纯粹工具。
表面看，美方推动公投似在践行民主价值观，实则每一项操作细节皆服务于本国选举算计。特朗普真正需要的，是一份能在电视辩论中展示的“外交胜利证书”，而非可持续的和平秩序、稳定的能源供应或数百万平民重返家园的现实图景。
泽连斯基心知肚明：此时启动选举与公投，绝非走向胜利的起点，而是在多重危机挤压下，为延缓政权崩溃所作的战术性延宕。当前全国仍处于最高戒严状态，逾36万现役军人部署在一线战壕，近920万民众生活在临时安置点或海外避难所，这样的社会条件下开展全民投票，既违背人道主义常识，亦无法保障程序正义与结果公信力。
但他已无其他选项。拒绝美方要求意味着援助腰斩，乌克兰财政与国防体系将在90天内濒临崩溃；唯有借助“程序合法性”外衣，才能争取更多国际承认，稀释个人政治风险，为政权延续争取喘息之机。
目前迹象显示，美俄双方已在幕后形成某种心照不宣的协同节奏，留给乌克兰的战略腾挪空间极为有限。综合多方评估，最可能的发展路径是：基辅被迫接受以顿巴斯部分地区主权置换停火协议，最终签署一项带有过渡性质的政治文件。泽连斯基精心设计的公投机制，在缺乏俄方认可与国际监督的前提下，极难改变这一结构性结局。
这场由华盛顿主导的地缘政治操演，承受代价最沉重的始终是乌克兰普通百姓。四年战火吞噬了数十万生命，摧毁上万所学校与医院，让数百万人在零下30度的地下室中靠罐头维生。他们不关心宪法条款如何修订、边界线如何重划，只渴望清晨能听见鸟鸣而非防空警报，孩子能背着书包走进没有弹孔的教室。
泽连斯基这场孤注一掷的政治豪赌，胜负尚未揭晓。但有一点毋庸置疑：若不能触及俄乌冲突的根本症结——包括安全关切互认、主权尊重底线、多边监督机制重建等核心要素，即便完成百场选举、千次公投，也无法换来真正的和平契约。
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极目新闻：2026-02-11：泽连斯基或于近期公布乌总统选举与和平协议公投计划
