2026年2月23日，巴拿马政府人员强行进入巴尔博亚港和克里斯托瓦尔港，接管了香港长江和记实业运营的这两个关键港口。
巴拿马国家海事局的人员在没有邀请的情况下进入码头，告知公司代表特许经营权已不复存在，要求员工立即调离。
2月23日，巴尔博亚港码头堆放着集装箱。
这两个港口位于巴拿马运河两端，是运河航运体系的关键支撑，每年处理的集装箱占巴拿马全国近三成。
巴拿马“自主决定”？
5月28日，巴拿马总统穆利诺在例行新闻发布会上对外摊牌。他声称，巴拿马政府此前没收中资运河港口项目的决策，全程都是本国自主决定，不存在任何美国施压干预的情况。
穆利诺还抱怨巴拿马政府多次主动尝试和中方沟通解释，但始终没有得到中方的回应。他同时表示，巴拿马准备跟中国续签合作协议。
穆利诺
这番表态等于明明白白告诉所有人，这场针对中国企业港口资产的行动，策划者就是巴拿马政府自己。
巴拿马的经济高度依赖航运业。全球近20%的商船悬挂巴拿马国旗，8600多艘注册船舶每年为巴拿马带来约6.5亿美元的注册费收入。
巴拿马运河年通行费收入达34.53亿美元，占该国GDP的7%以上。航运全产业链直接贡献巴拿马30%的GDP和近30%的财政收入。
中国港口对巴拿马船籍开放优惠，等于给全球船东送福利。中国坐拥全球十大港口里的7座，上海、宁波、深圳、广州等世界级航运枢纽，是全球贸易的核心心脏。
港口事件发生后，中方采取了一系列精准反制措施。从3月上旬开始，中国海事部门依法对入港外籍船进行全面检查。
大量巴拿马籍商船因消防、环保、救生设备不达标违反国际海事公约，需要整改才能放行。商船滞留为船东们带来每天几十万的亏损，船东们纷纷向巴拿马政府施压。
巴拿马国旗
月12日，中国航运巨头中远海运停止了在巴尔博亚港的航线，并调离所有空集装箱。空集装箱在航运体系中如同血液，一旦调离，港口货船卸货后将无箱可装。
巴拿马的代价
巴拿马政府的毁约行为引发国际投资者的信任危机。中远海运、招商游轮、中国港湾工程、中铁隧道局等企业纷纷收缩在巴拿马的业务。
港口风波爆发后，巴拿马主权信用评级遭遇多家国际权威机构下调，标普将其降至BB+，穆迪将其降至Baa3并维持负面展望。
船籍信誉的受损，使巴拿马船舶新增注册量暴跌近半，两百余艘船舶提交转籍申请。即便巴拿马推出降低注册费、简化转籍流程等措施仍无济于事。
尽管穆利诺否认美国施压，但事实摆在眼前。2025年7月，巴拿马国家审计署向最高法院提起诉讼，认为长和集团的港口运营合同续签不合法。
2026年1月30日，巴拿马最高法院裁定，1997年的运营合同以及2021年的续约部分都违反宪法，正式宣告这份履行了近三十年的合同无效。
这一判决的时间点值得玩味。2025年3月，长和宣布以228亿美元出售其全球43个港口，其中位于巴拿马的两大港口成为中美角力的焦点。
长和集团为了维护合法权益，向国际商会国际仲裁院提交了仲裁申请，向巴拿马政府索赔直接经济损失、预期收益折损等赔偿逾20亿美元。
这笔赔款对于经济体量不大的巴拿马来说，相当于全年财政收入的八分之一。巴拿马若败诉，将面临沉重的经济负担和潜在资产冻结风险。
巴拿马政府试图引入丹麦的马士基集团和瑞士的地中海航运等西方航运巨头“接盘”，作为对美国施压的妥协。
海运协议的关键
穆利诺希望续签的协议，是指2017年11月巴拿马与中国签署的《中巴海上运输协定》。根据该协议，巴拿马享有最惠国地位，使巴拿马籍船舶在中国港口能够享受优惠待遇。
考虑到巴拿马拥有全球最大的商船注册船队之一，世界上大量油轮、散货船及集装箱船都挂巴拿马旗帜，这一协议对巴拿马航运业意义重大。
协议将于今年期满。穆利诺希望借此恢复双方航运关系的正常化。
中方对巴拿马的态度十分明确。在港口事件发生后，中国外交部发言人毛宁表示，中方将坚决维护企业正当合法权益。
香港特区政府发布新闻公报称，香港商务及经济发展局局长丘应桦24日就上述情况，向巴拿马驻港总领事提出严正抗议。
王毅外长在近期与巴拿马外长的会晤中已经说得很清楚，巴拿马需要“保护中国企业利益”。这句话已经非常明显：如果想要重启合作、续签协议，巴拿马必须拿出实打实的纠正行动。
巴拿马现在陷入了两难境地。一方面，它需要中国的市场和投资；另一方面，它又无法完全摆脱美国的影响。
穆利诺主动否认美国施压，就是不想彻底沦为美国的附庸，刻意淡化外部干预色彩，为后续缓和对华关系、修复双边裂痕预留台阶。
穆利诺与美国国务卿鲁比奥
但仅凭几句口头解释、一番求和表态，就想顺利续签协议，完全是异想天开。巴拿马必须用实际行动为自己的错误买单。
巴拿马争端或将冲击全球供应链，船旗国风险上升或成运费上涨新推手。为维持港口基本运转，巴拿马政府紧急推出为期18个月的过渡性特许安排。
巴尔博亚港临时运营权授予丹麦马士基码头集团，克里斯托瓦尔港则交由地中海航运公司旗下TIL Panama负责运营。
2026年4月初，中方相关部门正式召见马士基、地中海航运公司代表，明确要求两家企业立即退出巴拿马港口运营。
未来的走向
巴拿马外长马丁内斯-阿查表示，双方并未进一步升级矛盾，而是强调深化务实合作、保持尊重的对话。对此，中方尚未作出直接回应。
但在外交部官方声明中强调：中方赞赏巴方领导人多次重申恪守一中原则……中国企业长期深耕巴拿马，为促进巴拿马经济发展和改善民生作出重要贡献。
希望巴方切实维护中方企业的正当权益。声明还提到，中巴关系不针对第三方，也不应受第三方干扰。
巴拿马运河每天减少80万美元通行费收入，船舶注册费每日流失约180万美元。这个依托运河航运贸易生存的国家，正为一次短视的决策付出沉重代价。
穆利诺总统的“自信发言”更像是一种外交辞令，试图在中美之间寻找平衡。但国际商业规则不会因为几句漂亮话而改变，中国企业合法权益更不会凭空恢复。
巴拿马需要明白的是，在国际交往中，诚意不是靠说出来的，而是靠做出来的。
参考资料： 巴拿马总理还在狡辩：美国没施压，中国不了解真相 观察者网 2026-05-29 10:45 上海观察者信息技术有限公司官方账号 巴拿马强行接管长和两港口，香港特区政府严正抗议，中方坚决维护企业权益 环球网 2026-02-25 06:53 环球网官方账号
