人力资源和社会保障部正式发布了《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》。进入7月份后，作为养老金调整的关键窗口期，在此时出台重要文件，其中是否包含关于养老金调整的积极信息？值得关注。
首先需要明确，未来五年将着力加大保障和改善民生领域力度，扎实推进共同富裕的奋斗目标。因此，规划已明确未来五年养老金调整方向，即在“十五五”期间，民生领域有望持续加强。
对于职工基本养老保险，将优化职工养老保险制度，健全养老保险待遇确定和调整机制，并在退休人员基本养老金调整中向待遇水平较低的群体适当倾斜。由此可见，规划已明确未来五年养老金调整将在健全待遇确定和调整机制方面更加注重公平性。
与此同时，在调整方向上，待遇较低群体有望获得更多增长，即此类群体在调整中可能更加受益。
事实上，基本养老金调整向待遇较低群体倾斜并非首次提出。在2025年养老金调整中，已首次明确调整重点向养老金水平较低群体倾斜。因此，此次“十五五”规划在2026年至2030年期间，将在2025年养老金调整工作基础上继续延续这一政策导向。
那么，若“十五五”期间继续向待遇较低群体倾斜，具体应如何体现？
结合养老金调整的实际操作，调整落实主要通过“三结合”办法实现，即定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合。
第一，定额调整体现公平性，为退休人员提供基础性保障。在同一地区退休的人员，定额标准相同，不会因养老金水平高低而有所区分。
第二，适当倾斜分为高龄倾斜和艰苦边远地区倾斜两类。因此，退休人员是否享受适当倾斜，需满足高龄标准或身处艰苦边远地区条件，并不依据养老金待遇水平高低来判断。
第三，挂钩调整则包括缴费年限挂钩和养老金水平挂钩两部分，根据缴费年限长短及退休人员养老金水平高低进行挂钩。不同缴费年限和不同养老金水平的退休人员，在挂钩调整中可能存在差异。
由此可见，三结合调整办法中，定额调整保障公平，挂钩调整体现激励，适当倾斜体现针对性照顾，目前来看是科学合理的。因此，若继续进行调整，延续三结合办法的可能性较大。而在挂钩调整中，由于不同缴费年限和待遇水平的退休人员按实际条件进行挂钩，可能产生调整差距，这也是不同退休人员之间调整差距的主要体现。
结合2025年作为首次明确倾斜重点的年份，从各地区落实的调整方案可以看出，在全国31个省市中，相较于2024年调整方案，挂钩调整的比例有所下降。一方面，养老金整体涨幅收缩，从2024年的3%下降至2025年的2%；另一方面，2025年养老金调整重点向养老金水平较低群体倾斜，通过缩小挂钩比例来缩小不同退休人员之间的调整差距，从而促进整体调整公平，体现实现共同富裕的基本方式。
因此，这一倾斜方式有望在“十五五”规划期间，即2026年至2030年未来五年的养老金调整中继续延续。
同时，退休人员最为关心的是2026年是否会继续进行调整与增长。目前正值7月，仍处于养老金调整期内。虽然暂时尚未启动调整工作，但今年继续调整的可能性较高。结合2025年国内生产总值（GDP）同比增长5%，截至3月底，养老、工伤、失业三项社保基金累计结余达10.8万亿元，养老基金收入大于支出，收支平衡，具备了继续调整的物质基础。同时，依据《社会保险法》中关于职工平均工资增长对适当提高退休人员基本养老金具有积极促进作用的规定，2026年养老金调整仍值得期待。
