国际教育知名媒体人 赵刚
2026年7月31日，《国务院关于出境入境管理的规定》（下文简称《出入境规定》）正式发布，并将于2026年9月15日起施行。此次出台的出入境新政的背景是什么？对中国境外留学市场影响有多大？中国学生境外留学被限制了？
01 《出入境规定》主要是出境新政
即将于2026年9月中旬实施的《出入境规定》，很大程度上是限制AI等高科技领域人才和技术外流，以及限制个人的财产外流。
在高科技人才和技术保护方面，2026年4月国家发改委禁止美国Meta公司以20亿美元收购中国AI初创公司Manus的交易，并要求核心技术团队及数据资产留在国内，明确划定AI核心人才和技术不外流的红线。
按《出入境规定》第四条规定，中国公民违反出口管制、技术进出口管理等规定，可能危害国家产业安全、技术安全的，国务院商务等有关主管部门可以决定不准其出境。
另外，在限制个人的财产外流方面，国家税务总局2026年7月24日发布《国家税务总局关于离岸信托个人所得税有关征管事项的公告》。
人员、财产的境外流动往往与移民、留学等出境方式联系在一起，因此，此次《出入境规定》可以被定义为出境新政。
02 国内留学中介行业十年无监管状态结束了
2017年，根据国务院“持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，清理规范192项审批中介服务事项”，国内留学中介资质审查制度取消，这个行业的政府行政审批权“退市”。
而今年9月将推出的《出入境规定》则意味着留学中介资质审查制度取消十年后的重大反转。国家移民管理部门和出入境边防检查机关、县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构将成为行业监管的主体，“备案管理”成为行业监管重要手段。
根据《出入境规定》第七条规定，从事出境入境中介服务的机构和人员备案管理的具体办法，由国家移民管理部门会同国务院市场监督管理等主管部门制定。
从事出境入境中介服务的机构无论是新成立的，还是已经开展业务的，都要办理备案手续。
03 “留学黑中介”有地方告了？
对中国留学家庭来说，留学中介的违规、违法行为将在出入境部门的监管范围内，特别是怂恿、暗示学生和家长提交假材料的行为，监管机构将追究其责任，并有权关停不负责任、唯利是图的留学黑中介。
04 中国学生境外留学会受限制吗？
合规、合法的留学行为不会受到限制。对高科技领域人才、技术境外流动方面的限制，对财产境外流动的限制，与绝大多数中国留学生没有关系。
当前中国留学生回归率很高。教育部教育涉外监管信息网数据显示，2025年度我国出国留学人员达57.06万人，留学回国53.56万人，回国人数较2024年增加4.06万人，较2023年增加12万人。
1978—2025年，各类出国留学人员累计达946万人，801万人完成学业，698万人在完成学业后选择回国发展。
不过，有两类情况需要特别注意：
第一类，根据《出入境规定》第二条规定，对准备前往风险等级为最高级别或者严重危及人身安全案件突发高发的国家或者地区的中国公民，必要时应当劝阻其前往。这是否意味着发生军事冲突等严重情况的国家留学会受到限制？
第二类，根据《出入境规定》第三条规定，出境入境人员提供虚假材料、作出虚假陈述的，移民管理机构、签证机关有权决定不予签发出境入境证件或者不准其出境、入境。中国学生留学申请材料作假，一旦在监管部门核查（可能是抽检）后被认定违规，将不能出境留学。
