抗战落下帷幕，国内局势骤然紧张，党中央调整全国战略布局，在华东设立统辖两大解放区的最高领导机关。
该机构诞生五位核心负责人，分掌党务、军事、后勤、宣传等核心工作，共同撑起解放战争初期华东地区全盘斗争。
一、中共华东中央局成立完整背景
1945年8月日本宣布无条件投降，国内格局迎来剧烈变动。国民党当局一边邀请毛主席赴重庆谈判拖延时间，一边调集数十万兵力向华北、华东解放区推进，企图抢占各大城市与交通干线，内战风险急剧升高 。
9月19日，党中央正式下达“向北发展，向南防御”总战略方针，核心部署分为两部分：抽调山东主力六万余人、数千干部奔赴东北，抢占东北战略要地；
同时将华中新四军主力八万北调山东，整合山东八路军、华中新四军两大武装力量，集中兵力扼守华北南线，阻挡国民党军北上通道。
当时原有两大地方领导机构，一是深耕山东多年的山东分局，二是统管苏北、淮南、淮北的华中局。
为适配全新战略布局，中央明确指示撤销原有分治模式，将山东分局改组为中共中央华东局，华中局降级为华中分局，归华东局统一管辖，实现山东、华中解放区党政军一体化管理 。
1945年10月25日，华东局机关在山东临沂完成合并筹备，12月正式对外办公，确定领导班子架构：饶漱石担任书记，陈毅、黎玉为副书记，饶漱石、陈毅、黎玉、张云逸、舒同五人为常委会核心成员，也就是后世所称的华东军政“五巨头”。
与之配套，新四军军部与山东军区合并，成立新四军兼山东军区，五人同步兼任军区核心军政职务，形成党政一体的完整指挥体系。
设立华东局的现实需求十分清晰：
其一，统一调配山东、华中两地兵力，统筹山野、华野两支野战军作战调度，避免分兵分散、各自为战；
其二，统一领导各地土地改革、群众动员、城市地下工作；
其三，统筹兵员补充、粮草后勤、根据地建设，支撑长期对敌作战。在1947年华中分局并入华东局前，五位常委分工明确，各司其职稳定整个华东战局。
二、华东局书记、军区政委：饶漱石
饶漱石是华东局第一负责人，全面统筹华东地区党务、统战、敌军工作与军区政治总领导。
早年长期在白区从事地下党组织建设，皖南事变后接手华中局、新四军政治工作，长期与陈毅搭档治理华中根据地，积累了丰富的根据地治理经验 。
遵照中央调令，他带领华中局机关、新四军军部北上临沂，牵头完成山东分局与华中局合并，搭建起华东局完整组织架构，设立组织部、宣传部、城工部、国军工作部等职能部门，理顺各区党委上下级管理关系。
在军区体系内，饶漱石兼任新四军兼山东军区政委，统领全军政治思想、纪律建设、俘虏改造、群众支前工作。
面对国民党大军压境，他统筹各地地下党组织，在济南、青岛、徐州等城市发展内线力量，收集敌军部署情报。
1946年，山野、华野作战协调出现分歧时，饶漱石赶回临沂整合两大野战军指挥体系，统一华东战场作战规划。
他全程主导华东地区土地改革政策落地，平衡山东、华中两地群众诉求，为前线部队筹集粮食、担架、民兵补给，是华东战略区党政全局的总负责人。
三、华东局副书记、军区司令员：陈毅
陈毅作为华东局副书记、新四军兼山东军区司令员，是华东战场最高军事指挥主官，全权统筹所有野战部队作战行动。
土地革命时期参与井冈山斗争，抗战时期长期执掌新四军，指挥黄桥、车桥等经典战役，熟悉华中、山东两地战场地形与部队情况。
新四军军部北移山东后，陈毅整合原山东八路军主力与北上新四军部队，组建山东野战军，同时统筹华中野战军协同作战。
华东局成立阶段，他配合饶漱石完成两套根据地武装力量整编，统一部队编制、作战条例、后勤供给标准。
1945年末至1946年上半年，国民党部队沿津浦、胶济铁路全线进攻解放区，陈毅亲自指挥津浦路阻击战、鲁南防御作战，依托山东山地迟滞敌军推进，守住解放区核心腹地。
除前线指挥外，他兼顾军队干部调配、军事训练、根据地兵工厂建设，协调各地军分区配合野战军开展游击、守备作战。
在华东局常委会内部，陈毅主要负责军事议题审议，所有重大作战计划、部队调动、兵员扩充方案均由其牵头制定，提交常委会集体讨论后落地执行，是五人班子里专职军事统帅。
四、华东局副书记、军区副政委：黎玉
黎玉长期扎根山东根据地，抗战时期创建山东各地游击根据地，担任山东分局代理书记，是土生土长的山东根据地领导干部，华东局成立后出任第二副书记、军区副政委，主抓山东地方党政、政权建设、群众动员工作。
中央下达“向北发展”指令后，黎玉牵头完成山东干部、主力部队抽调东北的全部组织工作，有序完成三万余名干部、六个主力团的人员输送，保障东北战略布局落地。
同时留守山东，重建各地基层政权，弥补主力北上后留下的防务、治理空缺。
华东局落地临沂后，黎玉分管山东五大区党委（鲁中、鲁南、滨海、胶东、渤海）日常管理，推进山东境内减租减息、土地改革，组织百万群众支前，建立民兵、地方武装体系，配合野战军保卫本土根据地。
军区层面，他协助饶漱石处理山东本地部队政治工作，协调地方政府与军队后勤对接，解决粮草征集、伤员安置、军属优抚等问题。
作为山东本地核心领导，他平衡外来新四军干部与山东本土干部工作协调，稳固华东局后方根基。
五、华东局常委、军区副司令员：张云逸
张云逸位列华东局常委，兼任新四军兼山东军区第一副司令员，主要分管全军后勤保障、后方基地建设、军工生产、地方守备部队调度。
他是资历深厚的老革命家，历经百色起义、长征、华中敌后抗战，擅长根据地建设与军队后勤统筹。
抵达山东临沂后，张云逸整合华中、山东两地兵工厂、被服厂、医院，统一物资分配标准，搭建贯穿整个山东的后勤补给线。前线作战所需弹药、粮食、药品、担架运输体系，全部由其统筹规划。
战事间隙，他负责整训各地地方武装、警备团，划分区域守备任务，主力野战军外出作战时，由地方武装守住后方县城、交通要道，防止日伪军残余与国民党地方武装偷袭根据地。
津浦路、胶济路沿线防御工事修筑、兵站布局、伤员转运医院选址，均由张云逸牵头推进。
同时，他参与常委会各项重大决策，结合后勤实际情况，对作战计划提出配套保障建议，避免前线部队出现物资断供问题，是华东战场稳定的后勤总负责人。
六、华东局常委、军区政治部主任：舒同
舒同为华东局常委，同时担任新四军兼山东军区政治部主任，是全军宣传、政工、文化工作总负责人。
早年从事党的宣传工作，书法、文字宣传工作能力突出，抗战时期长期在敌后根据地负责思想教育、舆论动员。
华东局成立后，舒同同时分管华东局宣传部，统筹解放区报纸、学校、群众宣传工作，编写对敌宣传传单、士兵教育教材，在部队内部开展形势教育，稳定战士作战心态。针对国民党部队开展策反宣传，印发大量瓦解敌军的宣传材料。
军区政工领域，他统一规范连队政治指导员工作制度，完善士兵诉苦教育、军民共建机制，处理部队内部思想矛盾，组织文艺宣传队奔赴前线慰问作战部队。各地群众动员、支前宣传、土地改革政策宣讲，均由宣传部统筹推进。
在五人常委班子中，舒同承担舆论引导、思想统一的核心职能，打通党政军宣传渠道，凝聚根据地军民对敌斗争的统一意志。
七、五人班子协同运作的历史作用
五位负责人形成清晰的分工链条：饶漱石统管全局党务统筹；陈毅专管前线军事指挥；黎玉主抓山东地方政权与群众基础；张云逸统筹全军后勤守备；舒同负责宣传与全军思想政治工作。党政、军事、地方、后勤、宣传五大板块完整覆盖，无职能空白。
这套领导架构解决了此前华中、山东分治带来的调度割裂问题，让两大解放区人力、物力、兵力实现互通调配。
1946年全面内战爆发后，依托华东局统一领导，山东、华中部队完成合编，为后来华东野战军组建、莱芜、孟良崮等战役打下组织基础。五人在临沂共事阶段，构建起解放战争初期华东完整的军政治理体系。
1945年成立的华东局，依靠五位核心领导分工协作，整合两大解放区力量。这套军政一体化领导班子，顺应中央全国战略部署，成为解放战争初期华东对敌斗争的核心组织支撑。
