越南这一轮行政改革，最容易被概括成一句话：
取消县级。
但如果只盯着“少了一级政府”，其实还没有看见最重要的变化。
2025年7月1日，越南两级地方政府模式正式运行。地方政权的主干结构由原来的省、县、乡三级，改为省级和乡级两级；经过省级行政区调整，全国形成34个省级单位，包括28个省和6个中央直辖市。
县级行政单位结束运行以后，原来由县、郡、省辖市等承担的工作并没有消失。
土地仍然要登记。
建设手续仍然要办理。
企业、学校、社会保障和公共服务仍然需要政府管理。
所以，这场改革真正困难的问题不是“县级要不要取消”，而是：
县级消失以后，它原来掌握的权力、职责和手续交给谁？
答案并不只是“向上交给省”或者“向下交给乡”。
从越南政府已经公布的权限调整看，原县级事务主要走向了三个方向：
一部分上移到省级。
更大一部分下沉到乡、坊和特区。
还有一部分被直接取消。
这才是理解越南两级地方政府改革的一把钥匙：它不只是裁撤机构，而是在重新设计地方权力的运行线路。
过去，越南地方政权通常分为三级：
省级、县级和乡级。
省级包括省和中央直辖市；县级包括县、郡、省辖市等；乡级则包括乡、坊和镇。
在原来的结构中，一项政策或手续可能从省级传到县级，再由县级安排基层执行。
这套体系的优点，是县级能够承接专业事务，也能在省与基层之间进行协调。
问题则是层级较多、职责容易重叠。
一个项目出现延误时，乡里可能说要等县里，县里又说要向省里请示。企业和居民多跑一层，责任却未必更清楚。
越南此次改革决定结束县级行政单位的运行，并把地方政府组织为省级和乡级两级。
不过，这里需要说准确一点：
取消的是县级行政单位及县级地方政权这一层，不是所有原县级公共事务。
它留下的大量职责，需要通过法律和行政法规重新分配。
因此，越南政府在两级模式启动前集中发布了28项有关分权、授权和权限划分的法令。
不同领域的权力并不是靠一份总文件简单搬家，而是分别在财政、土地、建设、司法、农业环境、工贸等制度中重新安排。
县级取消后，省级政府直接领导和管理乡级政府。
原来的“省—县—乡”变成“省—乡”以后，省级自然成为地方治理中更重要的统筹中枢。
大型基础设施、跨乡规划、重大投资、产业布局和区域财政协调，不可能交给单个乡级政府完成。
比如：
• 一条跨越多个基层行政区的道路；
• 一个大型工业园或物流中心；
• 一座机场、港口或区域性能源项目；
• 涉及多个乡坊的城市总体规划；
• 投资规模巨大的高科技项目。
这类事务需要更大的空间、更强的财政能力和跨部门协调权。
省级行政区合并以后，单个省市的面积、人口和经济体量也普遍变大。县级退出后，省级领导层对产业、土地、交通和公共投资的统筹作用会进一步增强。
因此，越南一边强调向地方放权，一边又出现省级权力增强，并不矛盾。
它减少的是中间传递层，并不是削弱地方政府处理重大事务的能力。
更大规模的变化发生在乡级。
越南政府公布的全国行政手续调整数据显示，原县级共有346项行政手续需要重新处理：
• 18项转交省级；
• 278项交给乡级；
• 50项取消。
此外，还有556项原属中央层面的行政手续被下放给地方。
这说明，越南并没有把原县级权力一股脑收回省里。
相反，大量直接面对居民和企业的事务，被交到了乡、坊和特区。
用户稿中提到的另一组数字——“18项上移省级、189项下沉乡级”——也有官方依据，但它只适用于财政领域。
根据越南财政部门的权限清单，财政领域共有207项原县级任务和权限被重新划分，其中18项上移省级、189项下沉乡级。
两组数字不能混用：
346项说的是全国行政手续的整体调整；207项说的是财政领域的任务和权限。
无论看哪组数据，方向都很清楚：乡级不再只是收材料、做核实、再报县里的基层窗口。
它开始直接承担更多财政、土地、建设、司法、农业环境、工贸和公共服务事务。
2026年5月，越南政府电子报在总结芹苴两级政府运行一年时，直接把乡级称为新模式的“执行中心”。
这不是一句简单的宣传语。
县级不存在以后，过去可以写在文件上的“报县处理”，必须变成基层自己办理，或者直接进入省级体系。
乡级获得的已经不只是更多工作量，而是更多正式决定权和责任。
这一点在“省强、乡强”的叙事里很容易被忽略。
原县级346项行政手续中，有50项被取消。
这意味着，越南的改革不只是把旧权力从一个抽屉搬到另一个抽屉。
一部分手续被认为不再需要保留，或者可以通过其他流程整合解决。
这条去向非常重要。
如果所有县级手续只是原封不动交给省和乡，政府虽然少了一个层级，企业面对的材料、条件和审批数量却可能一点没有减少。
真正的行政简化，不只是换一个盖章机关，还要判断这个章是否还有必要存在。
所以，更准确的概括不是简单的“两头分流”，而是三路重排：
战略和统筹权更多上移，具体执行权大量下沉，不再必要的手续直接取消。“地方决定、地方执行、地方负责”意味着什么？
越南在推进分权时反复使用一句话：
地方决定、地方执行、地方负责。
这句话的重点不只是“把权力交下去”。
它还要求责任跟着权力一起移动。
过去，一个项目长期拖延，可能出现乡等县、县等省、省又要求基层补材料的循环。
两级政府希望缩短这条链条。
已经交给地方的事务，由地方作出决定并承担后果；上级原则上不再把同一件事重新拿回来逐项处理。
但这并不意味着地方可以脱离法律自行决定，也不意味着上级不再监督。
越共中央和越南政府在相关文件中同时强调：分权要配套资源、指导、检查、监督和权力控制。
所以，这句话完整的制度含义应该是：
权力交给能够解决问题的层级，责任落到作出决定的人，同时保留可追踪、可检查的监督链条。最大的风险：权力下去了，能力未必跟得上
越南目前最现实的考验，不是基层有没有收到授权文件。
而是基层能不能把新增工作真正办完。
原县级政府拥有土地、建设、财政、司法等专业部门，也有长期积累的档案、人员和业务流程。
这些职能下沉以后，乡级政府需要处理的可能不再只是简单证明和基层动员，还包括复杂土地手续、建设管理、预算、投资和数字公共服务。
权力可以通过法令迅速转移。
专业能力却不能靠一纸文件同步生成。
2026年1月，越南总理要求继续完善数字基础设施、数据库和工作流程，并修订不适应两级政府的规定。
6月，越南政府又要求内务部指导各地按照实际下放的手续和工作量重新配置编制，尤其关注乡级，并研究补充与新任务相匹配的人员。
这说明越南政府已经承认一个现实：
两级模式的难点，正在从“有没有完成组织调整”转向“基层是否有足够的人、数据和工具”。
同样一个权限，交给河内、胡志明市周边的基层单位，与交给偏远山区或边境乡，执行条件可能完全不同。
如果基层没有土地、法律、建设和信息技术人才，改革可能出现反效果：
县级虽然取消了，材料却积压在乡级；
企业少跑了一个机关，却要等待一个尚未准备好的机关。
中国企业看到越南取消县级，最容易产生的期待是：
以后是不是少跑一层、少盖一个章？
有些事务确实可能缩短流程。
但企业更应该先确认：
现在究竟是谁有权盖章？
大型项目的规划、土地统筹、跨区域基础设施和重要招商条件，省级政府的作用会更突出。
工厂所在地的乡、坊和特区，则可能直接承接越来越多与项目落地、日常运营和公共服务有关的手续。
这会带来三类现实影响。
第一，旧主管机关和旧表格需要重新核对。
过去由县级办理的事项，可能已经移交省级或乡级，也可能被取消。继续按照旧流程提交材料，反而会延误项目。
第二，不同地区的执行能力可能分化。
权限清单可以全国统一，但干部经验、数字系统和专业人员并不统一。同一项手续在不同地方的办理速度，短期内可能出现明显差异。
第三，省级和基层关系会比过去更重要。
企业既要理解省级产业规划和重大项目决策，也要了解项目所在地乡级政府能否承接具体事务。
未来在越南做项目，不能只看优惠政策，还要看当地两级政府之间的权限是否已经划清、数据是否连通、人员是否到位。
省更强、基层更重，监督怎么跟上？
县级过去不仅传递命令，也在省与乡之间承担一定协调和审核作用。
这一层取消以后，省级政府要直接面对数量众多的乡、坊和特区。
与此同时，基层掌握的土地、建设、财政和公共服务权限增加。
这会带来两个方向的监督难题。
一方面，省级统筹资源的能力增强，重大项目、规划和财政配置更加集中。
另一方面，基层直接作出决定的事项变多，如何避免不同地方随意解释政策、滥用权限或出现新的寻租空间，也需要新的监督方式。
越南下一阶段必须依靠的不只是传统检查。
还包括行政数据共享、线上流程留痕、审计、人民议会监督、党内监督和明确的责任追究机制。
否则，“地方负责”可能停在口号上：有权时由地方决定，出问题时却仍然向上推责。
VietLook观察
越南取消县级以后，权力并没有简单地少掉一层。
它被重新拆开了。
需要跨区域统筹的大权，更多集中到省级。
直接面对居民和企业的执行权，大量下沉到乡级。
一部分被认为不再必要的手续，则直接取消。
所以，这场改革最准确的概括不是“省更强、乡也更强”。
而是：
省级更强，基层更重，行政链条更短，但对能力和监督的要求更高。
如果省级能够做好统筹，基层能够接住事务，数字系统又能让权力运行留下记录，越南的行政效率确实可能提高。
但如果人员、预算、数据和法律没有同步到位，少掉的县级也可能以新的形式重新出现：基层不敢决定，只能不断向省里请示；省级面对大量个案，又形成新的堵点。
因此，判断越南两级地方政府改革是否成功，不能只看县级机构是否已经摘牌。
更应该看几个具体问题：
企业办一项手续是否真的更快？
基层是否有能力独立作出决定？
省级是否把精力放在统筹，而不是重新包办所有细节？
权限出了问题，能否找到清楚的责任人？
2025年7月1日完成的，是地方政府结构的切换。
2026年仍在继续的，才是更困难的工作：把权力、人员、预算、数据和监督真正接起来。
少一个层级可以很快。
让新的权力结构稳定运转，可能需要更长时间。
主要来源
1. 越南政府政策建设专题：关于两级地方政府组织方案及全国34个省级行政单位的公开文件。
2. 越南政府政策建设专题：关于28项分权、授权和权限划分法令，以及行政手续重新分配的官方通报。
3. 越南内务部：财政、建设、司法、农业环境、科技和工贸等领域乡级权限清单；其中财政领域共207项任务和权限重新划分。
4. 越南政府电子报：2026年5月30日，芹苴两级地方政府运行一年总结。
5. 越南政府：2026年1月和6月关于继续完善两级地方政府、配置基层编制及数字基础设施的文件。
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