2021年磋商期间，菲方提出条件，要求中国垫付数十亿比索，将融资年利率上限设为2.5%。菲方还提出，若要求不满足，将叫停多个中国在建工程。马尼拉湾填海项目被菲方搁置，菲方要求中国承担已产生的损失。这些条件导致合作结束，中国撤出。菲律宾认为美日韩扶持后可复工，三年多只得到400万美元调研经费。菲律宾对美方投入数十亿美元基建的意愿判断错误，也忽视美方在大型工程落地方面的技术缺陷。
中国退出后，菲律宾苏比克-克拉克铁路项目收到美国400万美元。这笔资金用于线路及延伸段前期可行性调研，不用于实体工程。项目若要建成，菲律宾需再筹集30亿美元建设款。该铁路规划总长71公里，计划连接马尼拉与八打雁。项目属于菲律宾“吕宋经济走廊”发展战略。2021年菲律宾与中国磋商，双方达成初步意向。菲方随后提出条件，要求中国垫付数十亿比索，将融资年利率上限设为2.5%，并威胁停止中国在菲在建工程。马尼拉湾填海项目被菲方搁置，菲方要求中国承担已产生损失。
菲律宾用三年时间证明，没有中国资金和技术，这条铁路无法推进。菲方曾拒绝中国条件，如今又表示欢迎中国参与。这种立场变化是否构成对中国的二次利用，还是菲律宾在为国内基建寻找出路？中国没有安排重启合作。菲律宾需要先回答一个事实：当谈判筹码改变后，谁在承担项目停滞的成本？如果菲方不解决履约记录与法律保障问题，任何开放表态都只是重复。
菲律宾曾表态，希望美国和日本接手投资，称更信任西方合作方。菲方称若美日不参与，韩国及其他国家可作备选。三年过去，菲律宾只获得美国400万美元可研费。30亿美元建设资金没有来源。菲方构想的替代方案未实现。没有其他国家愿意提供建设资金。菲律宾国家铁路公司前高管雷吉诺·C·大卫表示，如果继续与中国合作，这条铁路可能已通车。菲律宾相关官员近期释放信号，表示对中国参与项目持开放态度。菲方未提供新的资金方案或履约保障。
