如今央国企内部的层级模式越来越固化，权责和压力分配出现了明显失衡，各类经营、考核的发展阵痛，最终基本都转嫁给了基层普通员工。
企业内部的权力和工作分工已经形成固定模式，高层掌握着资源调配、规则制定、指标下达的所有权限，基层人员只负责承接各类工作任务，承担最终的工作结果。所有自上而下的经营压力、考核压力，经过层层传导后，全部落到了一线干活的基层员工身上。
基层员工承担着繁重的工作责任，却几乎没有自主决策权。岗位的工作细则划分得十分细致，但预算使用、费用支出、业务定价等核心关键工作，基层完全没有话语权。随着行业安全标准持续提升，设备检修、更换的相关建议只能由基层提出，最终决定权依旧掌握在上级手中。
目前企业的市场任务逐年增加，但基层人员编制不增，业务定价也无法自主调整，只能被动按照上级要求完成指标。一旦工作流程出现纰漏，最先被追责的是基层经办人，可流程是否合理、是否需要优化，基层却无权更改。再加上基层反馈问题的渠道有限，长期权责不对等的状态，慢慢改变了基层员工的工作状态。
为了规避风险、保护自身，基层员工逐渐形成了保守的工作习惯。大家都会优先做好书面材料留存记录，刻意避开所有有风险的工作。遇到任何问题，第一反应都是上报等待批示，没人敢现场自主决策。所有人都严格照搬制度流程办事，绝不主动多做工作，也不愿承担任何额外风险。
央国企原本收拢人事、财务、投资、重大决策等权力，是为了整合资源、把控经营风险。但目前出现了权力全部上收、责任全部下放的问题，高层把控所有核心资源和规则，基层却要全权承担工作失误和业绩不达标的后果，上下级的权责差距越来越大。
这种失衡的模式，让基层普遍产生防御心态。一线没有对应工作权限，却要为最终结果负责，工作重心逐渐变成留存证据、撇清自身责任。日常工作中请示汇报变多、各类台账记录越来越繁琐，全员都在刻意留痕，真正敢决策、敢担当的人越来越少。
职能部门远离一线现场，只能依靠报表、数据、台账材料判断工作情况，导致基层耗费大量时间填表报材料、整理截图台账、重复报送数据。工作精力都消耗在形式化流程上，工作实际成效反而没人关注。
层层过滤的信息，让决策层看不到真实情况，基层觉得指标过高无法调整，中层为规避考核虚报情况，最终上层收到的信息普遍脱离实际。企业经营平稳时，这套模式尚能运转；一旦行业收缩、效益下滑，机构合并、岗位调整、薪资下降、异地调派等情况频发，变相的软裁员，都会让基层员工承受巨大压力。
层级管理是大型企业的正常管理模式，本身不存在问题。真正的问题是企业将权力、资源集中在高层，却把最大的工作责任压在基层。
这种结构性的失衡，让基层只能优先自保，这并非员工个人的问题，而是企业管理结构长期运行产生的必然结果。
