俄乌这场仗已经打了四年多,现在最缺的早就不只是一次停火。前线哪怕安静几天,只要领土、安全保障、欧洲军事安排这些问题还悬着,战火随时可能重新烧起来。所以10月9日,中国常驻联合国副代表孙磊在安理会发言时,直接给俄乌的未来定下了一个主调。
中方选择这个时候把话说重,首先还是因为战场情况越来越危险。俄乌双方最近都在扩大远程打击,无人机、无人艇和导弹袭击越来越频繁,能源、交通等设施不断受损,平民也跟着付出代价。孙磊在会上点得很清楚,新的作战手段正在增加杀伤力,也让战场更容易向外扩散。
所以中方提出的第一件事,就是先把局势压下来。俄乌都要遵守国际人道法,减少对平民和民用设施的袭击,也要避免伤到第三方人员和资产。这一层解决的是眼前问题。战场如果继续扩大,再多外交接触也很难往下谈。
现在的麻烦还在于,战争手段已经和2022年刚开战时很不一样。无人机成本越来越低,攻击距离越来越远,双方一天可以发动多轮袭击。只要一次行动碰到敏感目标,或者伤及第三国资产,后面就可能马上出现报复。
俄乌之间的外交渠道倒是没有完全断掉,美国近来一直在推动俄乌重新接触,还提出在阿联酋举行俄乌美三方技术会谈。10月9日,美国、乌克兰和欧洲代表又在迈阿密谈了六个小时,希望先整理出一套方案再拿给俄罗斯讨论。
问题是,现在每一次接触都很脆弱。普京10月9日和特朗普通话时,就把乌克兰近期无人机袭击拿出来说,认为这些行动破坏了立即恢复谈判的条件。外交人员这边刚准备谈,战场那边又发生一轮大规模打击,之前积累的一点空间很快就可能消失。
中方这次真正往前走了一步的地方,就是把停火和解决战争根源这两件事拆开来谈了。
停火先解决枪声什么时候停,后面的安全安排要回答为什么以后不会再打。孙磊提出,要在充分遵循《联合国宪章》原则的基础上,消除危机根源,建立“均衡、有效、可持续”的地区安全架构。这个要求已经超过普通停火倡议,已经开始触及战争结束以后欧洲怎么安排安全的问题。
中方同时还把乌克兰主权和各国合理安全关切放在一起了。乌克兰当然要考虑自己的主权、领土和未来安全,俄罗斯长期提出的安全关切也需要进入谈判。但谁都知道,任何一份协议只处理其中一边,另一边都很难长期接受。
这也是中方为什么说“俄乌和睦相处是唯一现实选择”的原因,俄罗斯不会从地图上消失,乌克兰也不会搬走,两国以后还得继续做邻国,哪一方想靠战争把另一方彻底排除出地区安全安排,现实上都很难做到。
中方这次要求最终协议必须“有约束力”,真正落实到现实里就会涉及停火怎么监督、违反协议以后谁处理、安全承诺由谁保证。毕竟协议如果只有政治表态,双方都可以随时退出,那停战时间很难长。
这里还有一个经常被忽略的问题,欧洲自己以后怎么办?
俄乌和平如果真要落地,德国、法国、波兰这些欧洲国家都绕不开。乌克兰以后拿什么样的安全保障,北约怎么部署,欧洲和俄罗斯之间保留多少军事缓冲,都会直接影响协议能不能维持。美国可以推动谈判,但最后承担安全后果的还是欧洲国家自己。
欧洲内部对这些问题也没有一个完全统一的答案,波兰和一些东欧国家对俄罗斯的警惕更强,法国、德国更关注如何同时处理安全和长期稳定,等到真正讨论战后安排的时候,这些分歧都会摆到桌面上。
特朗普政府最近既在推动新的谈判,也在直接和俄罗斯谈能源问题。10月9日,美国还放松部分俄罗斯柴油制裁,并与俄方达成新的供应安排,这已经引起泽连斯基公开不满。
这件事也说明,俄乌和平最后很难只靠一次美俄领导人通话解决。美国有能力施压,也能拉各方坐下来,但战后安全、欧洲安排、重建和长期监督都需要更多国家参与。协议牵涉的人越多,谈起来越慢,可如果把关键参与者排除在外,后面执行起来也会遇到麻烦。
中国这次在安理会上的表态就很重要,当着安理会各方的面,把俄乌未来能走的路说得更具体了。靠战场彻底解决问题越来越难,临时停火也不够,最后必须回到谈判,处理双方安全问题,再建立一套能够长期维持的安排。谁还准备把全部希望压在下一轮军事升级上,付出的成本只会越来越高。