山西省林业和草原局今天发出通知，在全省学习推广阳泉市郊区“全村无火 户户抽奖”经验做法。具体通知如下：

各市规划和自然资源局（林业局），省直各林局：

近年来，阳泉市郊区立足当地森林资源分布广、防火形势复杂的实际，积极探索创新，自2021年起持续开展“全村无火 户户抽奖”活动，实现了连续“零人为火情”，推动群众防火意识从“要我防”到“我要防”根本转变。为充分发挥典型示范引领作用，进一步激发广大群众参与森林草原防火的内生动力，构建群防群治、共建共享的防火新格局，现将阳泉市郊区“全村无火 户户抽奖”实践案例转发你们，请认真学习借鉴：

一、深刻领会核心要义，树牢“全民防火”理念

各地要深入学习阳泉市郊区“以人民为中心”的工作思想，通过正向激励激发群众防火积极性，将防火宣传由单向“禁令宣贯”向双向“互动激励”转变，使防火成果与群众切身利益紧密相连，引导群众从“旁观者”转变为“参与者”“监督者”。

二、探索激励引导机制，创新“互利共赢”举措

各地要结合实际，借鉴其“整村推进、户户覆盖、无火有奖”的经验做法，探索符合本地社情、林情的群众性防火激励约束机制。可通过积分兑换、荣誉表彰、物质奖励等方式，将群众履行防火承诺、报告火险隐患、制止违规用火等行为与集体荣誉、个人收益挂钩，推动防火责任与群众利益深度融合。

三、精心组织学习借鉴，构建“常治长效”格局

各地在深入学习该实践案例的基础上，避免简单复制照搬，重在把握“正向激励、利益联结、全民参与”精髓，紧密结合本地林情、社情、民情进行创造性转化运用。要主动“走出去”考察调研，将先进经验“引进来”，通过系统学习借鉴与实践探索，逐步构建起符合本地实际、群众乐于参与、效果持续稳固的长效机制，打造一批可复制、可推广的山西防火特色品牌，坚决打赢今冬明春森林草原防灭火攻坚战。

链接：

“防火青山”兑“幸运金山”

开展“全村无火 户户抽奖”以创新全民

抽奖机制筑牢森林防火墙

——阳泉市郊区“全村无火 户户抽奖”实践案例

阳泉市郊区地处太行山中段西麓，林地面积达39万亩，其中重点林区集中在平坦镇、旧街乡等西部山区，森林覆盖率达26.1%，与晋中寿阳、阳泉平定、盂县交界，防火形势严峻复杂。近年来，受气候干旱、农事用火、民俗祭祀等因素影响，郊区森林火情呈“春防紧、秋防险、民俗节点易反弹”的特点，传统的“禁火令+宣传单”宣传模式难以实现全民防火意识深入人心。为破解“干部干、群众看”“被动防、难根治”的难题，2021年以来，郊区林业局以“全民参与 源头防控”为核心，创新开展“全村无火 户户抽奖”活动，将防火责任压实到户、激励引导宣传到人，通过“无火奖励+全民互动”的正向激励机制，推动形成“护林防火 人人有责”的社会氛围。

一、为何要开展“全村无火 户户抽奖”

（一）传统防火模式的局限性亟待突破。过去，郊区森林防火主要依赖“行政推动+硬性约束”：一是“禁火令”“责任状”层层下发，但部分群众对“严禁野外用火”的规定理解停留在“怕罚款”层面，主动防范意识薄弱；二是宣传靠“挂横幅、发传单、大喇叭广播”，形式单一、覆盖不精准，尤其对留守老人、外来务工等“特殊”群体触及不足；三是监管依赖护林员巡查，“人防”力量有限，难以实时发现偏远地块零星用火行为。

（二）群众参与不足与防火主体缺位。部分群众存在“防火是政府的事”认知偏差，“自己小心用火就行，别人家烧了与我无关”“偶尔烧点秸秆不影响”。这种“旁观者心态”导致防火工作缺乏社会协同，干部“疲于奔命”、群众“被动配合”。

如何将被动预防转变为主动防治，关键是要让群众从防火中“有获得感”，通过可感知、可参与的激励机制，激活全民守护家园的内生动力。

二、如何设计“全村无火 户户抽奖”

（一）明确目标

“无火”是底线，“参与”是核心，“激励”是手段。活动以“整村推进、户户覆盖、无火有奖”为原则，核心目标是通过“全村无火”的集体目标设定，倒逼村民互相监督、自我约束；通过“户户抽奖”的普惠激励，让每户家庭都能从“无火成果”中受益，最终形成“村村比无火、户户争奖励、人人管火源”的良性循环。

（二）具体实施步骤

1.科学制定方案，分类施策、精准覆盖。区森林草原防灭火指挥部制定《“全村无火 户户抽奖”活动的实施方案》，明确与村签订护林防火承诺书的郊区住家庭户为参与对象，活动以行政村为单位开展，覆盖全区135个行政村。明确全体参与行政村的中奖比例，135个行政村，66个重点村比例为收回承诺书总量20%，69个一般村比例为收回承诺书总量10%。明确村护林员两人次不在岗或1起野外违规用火抽奖减半、村护林员三人次不在岗或2起野外违规用火取消抽奖为硬性条件，对不遵守防火规定的行为立即取消村抽奖资格。

2.全民签订承诺，从“被动约束”到“主动认领”。活动开始后，各村召开活动宣传大会，由村支书宣读抽奖规则，同步开展防火宣传活动，根据村承诺书数量比例抽取中奖人员，逐条登记领取奖品，未中奖群众凭承诺书领取纪念品一份。并开展下一年度“全村无火 户户抽奖”承诺书签订，许多村民表示：“签了字就有责任，不能拖全村后腿。”

3.动态过程管控，全域巡查+智能化监测织密责任网络。一是开展全域巡查，防火期内，以防火专业队伍、区林业局包片巡查队伍、护林队伍为主阵地，负责每日巡查分工区内用火行为，对各村野外用火行为、护林员履职情况进行动态排查和监管。二是利用智能化辅助，在重点林区制高点安装林火视频监控，接入区森林防火指挥中心平台，实时监测烟雾、火点；购买无人机服务全天候巡查，配合地面人员带装巡查，实现“人防+技防”双保险。三是建立群众举报机制，在全区范围内建立举报奖励机制，区林业局、区公安分局和各乡镇负责受理举报并实施奖励，对举报违规用火并经核实的群众给予奖励，激发群众互相监督积极性。

4.设计奖励机制，普惠为主、分层激励。活动的核心吸引力在于“无火就有奖”，吸引更多群众参与到护林防火工作中来，坚持不搞平均主义、兼顾公平与激励，只要全村实现“零火情”，每户均可参与抽奖。抽奖现场设在村委会，邀请村民代表监督，确保公平公正。全区已连续五年开展活动，每年共设置奖品约5000余份，参与家庭35000余户，总中奖率约15%，每年投资30万元。

三、活动带来了哪些变化

（一）防火成效显著，火情数量断崖式下降

2021—2025年防火期间，全区实现“零人为火情”，全区6个乡镇135个行政村，约120余个村保持“无火”，全区覆盖度92%，特别是清明节、寒衣节等传统祭祀高峰期实现“零火情”。

（二）群众意识提升，从“要我防”到“我要防”

通过“承诺+奖励+互动”，群众从“被动遵守”转变为“主动守护”。村民主动清理房前屋后的易燃物、在祭祀时改用鲜花代替烧纸等转变明显，成效立竿见影。

（三）基层治理优化，党群关系更紧密

村级林长、党员干部带头包片巡查、宣传引导，村民通过参与承诺、监督举报，增强了集体责任感。部分村修订了“村规民约”，完善了“自治+德治+法治”的基层治理体系。

（四）品牌效应凸显，经验得到广泛报道

国家森防办、省林业和草原局于2023年报道郊区活动经验，信息被《阳泉日报》《郊区报》等媒体采纳，周边地市、县区到郊区林业局学习先进经验。

四、为什么这个活动能成功

（一）坚持以人民为中心是活动成功的根本出发点

活动紧扣人民路线，核心不是“惩罚违规”，而是“奖励无火”，通过正向激励激发群众的参与感、获得感。防火工作的主体是群众，只有让群众从防火中受益，才能真正调动积极性。

（二）坚持“系统思维”是活动长效运行的关键保障

活动不是简单的“发奖品”，而是构建了“承诺－监督－奖励－反馈”的闭环机制，通过网格化管控压实责任，通过智能化监测提升效率，通过群众举报强化监督，通过透明公开赢得信任，形成了可持续的郊区防火新局面。

（三）坚持“党建引领”是活动凝聚合力的核心动力

活动中，村党组织发挥“战斗堡垒作用”，党员干部带头签订承诺、包片巡查、化解矛盾；村级林长带头宣传，用“乡音”讲清“防火利害”，确保了政策宣传无死角，打通了防火宣传的“最后一公里”。

山西经济日报全媒体记者 张荣