*本文为半月谈原创内容
近日，教育部印发通知，开展基础教育规范管理巩固年行动，提出5项重点任务、20条负面清单等。
2024 年“规范管理年”、 2025 年“规范管理提升年”、 2026 年“规范管理巩固年”， 3 年来，教育部连续印发基础教育规范管理专项文件，构建起递进式治理闭环。 3 份文件，共同指向一个目标：办好人民满意的教育，让基础教育回归育人本位。
3年持续发力，纠偏违规乱象
基础教育是国民教育体系的根基，是教育强国建设的战略基点。基础教育规范管理水平直接关系到亿万青少年的健康成长，关系到教育强国建设的根基稳固。
3年持续专项行动，直接动因是基础教育违规乱象具有极强的隐蔽性、反复性。3年间，负面清单从2024版12条拓展至2026版20条，精准覆盖新形态新问题，实现办学全流程、全场景红线底线全覆盖。
3年持续专项行动，是为了坚守育人本源，纠偏教育功利化短视化倾向。系列行动本质上是一场基础教育育人本质的回归行动，始终将立德树人作为根本任务。如持续整治超标超前教学、挤占体美劳课时、过重学业负担等违背教育规律的行为，推动学校回归“五育并举”素质教育轨道。
3年持续专项行动，更是为了筑牢公平底线，维护基础教育公益属性。3年行动持续规范招生秩序，严禁掐尖招生、违规跨区域招生，从源头破除“择校热”；严禁炒作中高考状元、升学率，扭转“唯升学”错误导向，破除教育内卷；持续整治校园食品安全、违规征订教辅、校服等群众身边的教育微腐败，坚决遏制基础教育领域逐利行为，守住公益属性底线，保障每一位学生都能享受到公平且有质量的基础教育服务。
3年递进式治理，建立长效机制
浏览3份文件可以看到，其精神内核一脉相承，均以落实立德树人根本任务、办好人民满意的基础教育为核心，同时在核心导向与治理逻辑上形成了清晰的层级递进，实现了基础教育治理的3次关键跨越。
2024年“规范管理年”聚焦“立规矩、扫乱象”，核心是破解基础教育领域长期存在的“无章可循、有章不循、违规难究”的失序局面，以专项整治全面划定办学治校行为红线底线，完成规范管理“从0到1”的框架搭建，让每一所学校、每一名校长教师清晰知晓行为边界，实现基础教育办学治校从“无序”到“有规”的跨越。
2025年“规范管理提升年”聚焦“破难点、提能力”，核心是破解专项整治中暴露的“整改不彻底、顽疾屡反弹、能力不匹配、监管有盲区”痛点，从全面排查整改转向重点难点攻坚，从制度建立转向能力落地，实现从“有规可依”到“执规必严、善治善成”的跨越。
2026年“规范管理巩固年”聚焦“建长效、固生态”，核心是破解治理成果反弹风险、长效不足、生态不优的核心问题，从专项整治转向常态治理，从外部约束转向内部自觉，从单点治理转向全生态构建，推动规范管理内化为办学治校的基本遵循，回归“五育并举”育人本质，实现从“短期善治”到“长期常治”的跨越。
3个维度协同发力，让教育回归初心
我们必须清醒地看到，尽管治理力度持续加大，现实中仍存在各种变相隐形的违规行为——“掐尖招生”披上“研学”“夏令营”的外衣，学业负担以隐形方式层层加码，升学率焦虑转入地下暗流涌动。这些变相违规行为让教育生态变得混浊，让社会心态持续焦虑，让家长和孩子深陷“越减负越焦虑、越规范越钻营”的怪圈。
立足3年递进式治理的逻辑脉络与现实挑战，需要继续从政策执行、学校实践、社会共治3个维度协同发力。
一是构建隐形变异行为的精准识别与监管机制。针对少数地方出现的“掐尖招生穿马甲”“学业负担隐形化”等新动向，建议建立“负面清单动态更新+典型案例预警+智能监测预警”三位一体的识别体系。建立省市县校四级联动的“违规行为变异案例库”，定期发布典型变异手法与治理指引，定期复盘和反思典型案例，让隐形违规无处遁形。同时，发挥社会监督作用，畅通举报渠道，对发现问题及时核查处置。
二是建立规范底线与办学活力双向赋能的制度空间。规范管理的根本目的不是“管死”，而是让地方和学校在规律轨道上释放育人活力。建议在严守20条负面清单底线的基础上，分层分类赋予学校更大的自主办学空间——对规范达标的学校，可在课程建设、教学改革、评价探索等领域开展“规范+特色”试点，让守规者获得实实在在的发展红利，引导学校将精力从“钻空子”转向“创特色”，让校园生活真正回归五育并举、丰富多彩的本源。
三是强化育人本位的能力建设与专业支撑体系。治理的深化最终要靠办学治校能力的整体提升。建议实施“规范管理能力提升工程”，分层分类开展校长、教研组长、班主任全员轮训，探索推广规范管理“应知应会”测试制度，推动各级管理团队从“违规取巧”到“不需违规就能办好学”。针对基层反映突出的“评价指挥棒焦虑”，加快推进中考改革，支持有条件的地区探索淡化竞争、缓解分分计较的考试与招生方式改革。
四是构建校家社协同的生态净化和焦虑疏解机制。有的地方教育生态不太好，这很大程度上源于社会心态的焦虑。建议将治理触角延伸至家庭和社会层面，系统实施“家长教育焦虑疏解行动”，帮助家长理解“抢跑未必赢”“适合才是好”的道理，从源头上斩断违规行为的市场需求。发挥主流媒体、新媒体和新型智库的舆论引导作用，持续讲好“规范中成长”“阳光下育人”“让孩子身上有汗、眼里有光”的故事，让风清气正的生态成为全社会的共同向往。
3年递进式治理，既以雷霆之势整治突出问题，又以长远之策构建长效机制，始终以人民为中心发展教育，持续推动基础教育回归育人本源，让每一所学校都能在规范的轨道上安静办学，让每一个孩子都能在育人的阳光下自由呼吸——这是治理的初心，也是教育应有的模样。
作者：王红（作者系华南师范大学教师教育学部部长）
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