谁也没想到,美国国务卿鲁比奥那句“我才不在乎联合国怎么说”并不是一句简单的情绪发泄,话音落地仅仅不到48小时,特朗普的一道行政命令随即生效,美国宣布大规模退出国际组织。
66个,这是出现在清单上的数字,其中包含了31个隶属于联合国的实体机构,以及35个非联合国的国际组织。一夜之间日内瓦到纽约,从气候到能源,再到区域经济合作,原本依靠美国作为重要支柱运转的全球治理体系就此断裂。
这场令世界侧目的“退群”行动背后,看起来像是场政治任性,可说到底还是一笔精打细算的“生意账”和一种深层的战略焦虑。
联合国的账本上,在“美国优先”喊得震天响时,里面藏着一份欠款单,据联合国公布的数据显示,在2025年底前,美国拖欠联合国常规预算、维和经费等累计已经接近30亿美元。
这笔钱美国不仅不愿意给,甚至在白宫随后发布的简短声明里,称将终止资助那些将全球主义议程置于美国优先事项之上的机构,那些旨在促进全球公平发展、解决饥饿与贫困的项目,被特朗普政府贴上了效率低下、资源浪费甚至政治绑架的标签。
在美国政府的说法里,这不再是逃避国际义务,反而成了一场为美国纳税人止损的行动,这种将经济问题政治化的操作,成功地在2026年中期选举即将到来之际,给国内保守派选民打了一针兴奋剂,把复杂的财政赤字问题简单化归咎于外部世界的“剥削”。
但这不仅仅是钱的问题,在过去,这种“合则用,不合则弃”的实用主义外交,早就被美国用的炉火纯青,这次一口气退出66个组织,只不过是这种外交逻辑异变下的爆发。
早在冷战时期的1984年,里根政府就曾因指责该组织“管理混乱”甩手走人,这一走就是近二十年。直到2003年,为了给反恐战争争取软实力背书,美国才重新回归。可这种回归仅仅维持到了2017年特朗普的第一任期,又因为所谓的“反以色列偏见”再次退群。
而拜登政府为了在大国博弈中争夺影响力在2023年补缴会费,匆忙入群后没几年,如今的特朗普政府再一次将其抛弃。
当契约精神被粗暴的政治利益取代,谁还敢把未来的安全与发展寄托在这样一个反复无常的伙伴身上?美国这种试图通过离开来摆脱束缚的做法,从战略层面来看,实际上是一种面对失控的应激反应。
随着近年来全球南方的崛起,中国、印度、巴西等国家在国际事务中的话语权与日俱增,过去那个可以任由美国在内部拉帮结派,搞小圈子围堵异己的联合国多边框架,已经不灵了。
美国手中的否决权虽然还能卡死一些关键决议,但它越来越难以在这些平台上随心所欲地主导议程,甚至因为美国对签证发放的刁难和对各国代表团行动的无理干预,连将联合国总部迁出纽约、搬往更中立国家的呼声都在日益高涨。
既然无法在现有的游戏规则里绝对赢,那就干脆摧毁,这或许就是一次性退出66个组织背后最真实的战略心理。
但这真能让美国再次伟大吗?或者世界会因为美国的离席而停摆吗?事实正在给出相反的答案。就在华盛顿忙着关门退群时,加拿大却做出了截然不同的选择。
加拿大总理卡尼高调宣布了他的行程,在1月13日至17日将对中国进行为期五天的正式访问,这场看起来常规的外交走动,在全球局势动荡、传统盟友变得不可预测的背景下,是加拿大做出的一种深思熟虑的战略对冲。
在渥太华看来,把所有的鸡蛋都放在美国这个透支信任,还在疯狂摇晃的篮子里,显然已经不再符合加拿大的国家利益。这次卡尼访华的议题设定在经贸合作、能源项目、以及更为敏感的国际安全合作,非常务实且具有指向性。
这不得不说是个很具有讽刺意味的画面,作为超级大国的美国,在试图切断与世界的联系,掐断了多个领域的资金,甚至连总部设在自家的国际机构都遭到嫌弃。另一边传统盟友加拿大却在主动拥抱被美国视为最大竞争对手的东方大国,试图通过多元化外交来寻找新的稳定性。
不仅仅是加拿大,各国都在重新评估自己的位置,联合国秘书长古特雷斯的严重关切、发展中国家要求扩大安理会席位的呼声,以及越来越多国家寻求建立独立于美国之外的合作机制,都在指向美国的退缩并没有让世界塌陷。
美国以为自己在惩罚世界,实际上却是在加速权力的交接,66个国际组织的席位并不会一直空着,30亿美元的资金缺口出现,世界总会找到新的方式去填补,虽然过程会伴随着阵痛,比如联合国开发计划署的项目可能暂时停摆,难民署的物资可能短缺。
但这不仅是一次危机,也是一次关于全球治理权的洗牌,那些原本因美国长期霸占主导权而无法充分发挥作用的新兴经济体,或许将获得更多的腾挪空间。
从这个角度看,特朗普政府的这步棋,在短期内固然能稳固其在国内保守选民中的基本盘,并在账面上节省下一笔开支,但从长远来看,这无异于美国主动放弃了全球领导者的位置。
那个在二战后废墟上建立起庞大联盟体系的美国正在离开,取而代之的是一个精算师式的,在孤立主义道路上越走越远的美国。封闭换不来复兴,傲慢也守不住霸权,这场退群过后,留给美国的,可能真的只剩下一个越来越窄的“自家后院”。
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