在波斯尼亚和黑塞哥维那，美国如今把重点放在做生意上，代价则可能是和平。欧洲并非毫无办法，它可以设法获得对这类破坏稳定活动的否决权。但特朗普政府也可能把这种做法复制到全球其他地区。
上个月，美国宣布对西巴尔干实行一项新政策：今后，其决策将以为美国企业谋求“直接回报”为导向。这取代了“无固定期限的制度建设”目标，而后者自1995年《代顿和平协定》签署以来，一直是波黑国际政策的核心。
不过，这一宣布更多只是对特朗普第二届政府在当地实际做法的公开表述。与政治关系密切的美国人试图通过削弱《代顿协定》建立的国际机构来获利，并要求美国政府提供支持，而政府也乐于配合。每削弱这些机构一步，就会衍生出新的商业机会。
这种做法正在侵蚀维持了30年的和平。对欧洲而言，问题其实很明确：美国正把西巴尔干当作商业机会的试验场，而这与欧洲利益相冲突。欧洲必须以同样现实的方式回应，争取对美国商业交易拥有否决权，以保护自身利益。
特朗普政府所谓“为美国企业带来直接回报”的政策，更像是对既有实践的概括。举例来说，去年，美国取消了对一名波黑资深政治人物的制裁，此人一直把自己塑造成支持“让美国再次伟大”运动的人。制裁解除并不是因为他停止了可被制裁的行为。这些行为包括游说活动，其中一份合同金额就高达400万美元，目标是推动“塞族脱离波斯尼亚和黑塞哥维那独立”。
不久之后，一名曾参与推动解除上述制裁的说客，其兄弟成立了一家美国公司。随后，这家公司很快被宣布拥有建设新天然气管道“南部互联线”的权利。相关宣布之前，围绕此事曾对美国政府展开密集游说；这家公司是唯一投标者，而且没有建设或运营管道的经验。
除这一事件本身很可能助长波黑腐败做法外，对《代顿协定》机构的削弱也随之展开：美国要求高级代表辞职，而这一要求最终得以实现。高级代表是波黑最重要的国际官员，关键在于，他有权裁决一项与该管道密切相关的财产争议。而当时在任者并不支持有利于管道所有者的解决方案。
美国在提出这一要求前并未与伙伴方做好沟通，但仍坚持要在今年晚些时候波黑和美国举行选举之前，尽快任命继任者。如果不能如愿，美国还威胁要重新评估其对《代顿框架》的承诺。行动、要求迅速决定、再加上威胁——这种循环很可能还会重演。这类交易不仅让美国企业受益，也进一步让当地精英获利并巩固其权力。而这些精英，恰恰一直是落实《代顿协定》、尤其是推动波黑融入欧洲体系的阻碍力量。
因此，一位新的、可能更容易配合的高级代表，不仅可能促成这项管道交易，还可能推动对1000多处争议财产的处置。以波黑的标准看，这是一笔巨大的利益资源，其中包括波黑政客长期试图控制的资产。
就在辞职前，高级代表刚提出一项方案，试图在解决这些争议时，不让那些一直破坏和平协议的政客从中得利。而在他辞职前后数周，与“让美国再次伟大”阵营有关联的美国人一直在拜访波黑政客，商谈商业交易，其中就包括那名刚被解除制裁的人。
波黑流传的说法显示，获得天然气管道特许权的那家美国公司，很可能会很快转手出售其权益。特朗普政府暗示，美国持有这些资产可以带来长期稳定。但这里还有一个转折：波黑的传闻称，拿到天然气管道特许权的美国公司很可能会迅速出售其权益。这样一来，几乎不费什么力气就能获利，对相关美国企业而言自然是一笔划算的交易。
获得特朗普政府支持的企业，也会考虑到2027年民主党很可能重新控制国会至少一个议院，届时它们可能面临对“这些公司是如何被选中”的调查。
这种所有权转手还可能给欧洲制造更多问题。如果美国公司出售权益，当地反对该管道的精英很可能会接手。俄罗斯实体也可能提出报价。无论哪种情况，就在上个月，美国政府还表示，腐败以及对俄罗斯能源利益的依赖，都是该地区的“战略脆弱性”，而这条管道本应是为了解决这一问题。因此，同一个政府如今追求“为美国企业带来直接回报”，反而可能把该地区进一步推向这种脆弱状态。
当时一度认为，共和党人总该知道如何处理一家炼油厂的出售。但特朗普政府此后反复摇摆。它先是放松、随后又重新执行对尼斯炼油厂的制裁，令整个地区的石油供应面临风险。最终在2025年12月，美国同意让匈牙利国有石油公司莫尔集团就收购炼油厂展开谈判。
按当时的情况，这将使当时被视为亲克里姆林宫的匈牙利政府有机会买下这项资产。就在匈牙利选举前不久，特朗普政府又通过发放新的许可证，重申了这一批准。莫尔集团仍打算自行运营这家炼油厂，但这笔交易至今尚未得到俄罗斯方面或美国政府批准。
特朗普政府如何处理尼斯炼油厂，或许能说明其未来两年执政期的走向。它可以支持如今与匈牙利反腐、亲欧洲政府联系在一起的莫尔集团；如果能找到合适对象，也可以支持一个具备资质、亲西方的财团收购尼斯炼油厂；或者，它也可能允许俄罗斯继续持有这家炼油厂。最后一种情况将意味着，特朗普政府仍相信美俄之间仍有可能达成商业交易，而这对乌克兰来说可能不是好消息。
还有一种可能是，特朗普政府要求由美国买家接手。这将成为其新“直接回报”政策的直接体现，也就是照顾政府支持者的利益。若如此，从现在到2029年1月本届任期结束前，可能会出现一段喧闹且充满自利交易的时期。如果一家美国买家接手尼斯炼油厂后又打算迅速转手，俄罗斯竞购者极有可能重新进入局面。
对欧洲来说，核心挑战是获得对那些驱动美国政策的商业交易的否决权。这样，欧洲才有可能在波黑治理问题上推动一个更合理的解决方案。在波黑，欧洲最好的选择，是确保一位拥有充分权力的高级代表到位，并赋予其明确授权，防止围绕国有财产或“南部互联线”这类关键基础设施出现腐败或不透明交易。
问题的关键，与其说是谁出任高级代表——当然，来自大国的人选，或具有政治层级背景的人，可能会更有帮助——不如说是在财产问题上赋予其什么样的授权。要让美国同意设立一位拥有充分权力的高级代表，势必需要在政治层面进行艰难谈判。这可能意味着由法国发挥主导作用，因为法国总统马克龙本人已介入这一问题。
最终很可能会形成一笔令人不快的交易：美国得到它想要的一部分东西，可能包括允许其在波黑扶持的代理人参与今年秋季波黑选举，以及放行少数与国有财产相关的商业交易。欧洲则保住和平协议，并加入条款，规定如果这些商业交易最终破裂，欧洲国家实体和波黑国家实体都不承担赔偿责任。
欧洲可以指出，这些商业交易需要欧洲市场，甚至可能还需要欧洲投资。欧洲也可以强调，美国不可能在不失去其在这些和平机制中的投票权的情况下，彻底退出和平架构。在塞尔维亚，欧盟有一条更直接的路径：运用其制裁权限，要求将尼斯炼油厂转让给欧盟认可的买家。
欧盟早在2022年就将这家炼油厂的最大股东列入制裁名单，但一直没有要求其转让所有权。如今，欧盟委员会完全可以依据自身权限采取这一步。无论当初不作为的原因是什么，现在看来都已难以成立。若继续不动用这一权限，欧洲在该地区最重要的能源基础设施问题上就等于失声。
欧盟还可以通过支持一个由欧洲主导的财团收购这家炼油厂，来强化自身方案。它也可以把尼斯炼油厂必须由亲欧洲力量持有的要求，纳入推动塞尔维亚融入单一市场的各种工具，以及欧洲在能源和交通等领域的多项安排之中。
美国追求为本国企业带来“短期、可衡量”回报的政策逻辑，最终只会指向一个方向——削弱那些在波黑维持了30多年和平的国际机构。这些交易流动的资金规模，看上去似乎还不足以直接危及和平。但权力和财富将流向那些依靠法治边缘地带生存的人。那正是1990年代战争留下的灰色空间；如果没有《代顿协定》建立的制度框架，也没有欧盟的持续关注，这类灰色地带往往会重新滑向冲突。
这就是特朗普时代和平可能如何被一点点瓦解。即便不关注巴尔干的人，也应认真看清那里正在发生的事情。特朗普政府作出的这些选择，可能预示着它在本届任期最后几年里，将如何在加沙、乌克兰、伊朗、南高加索以及世界其他地区行事。
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