图片来源/老河口市人民政府官网
■中国经济时报记者魏昊星■牛家友 赵二玲
低效闲置的土地、厂房与项目，如何打破“闲”局，转化为城乡发展的增收动能？近年来，湖北省老河口市坚持“用”字为先，集约节约用地，从工业遗产改造、土地提容增效到优化要素配置，精准施策盘活低效闲置资产。“十四五”时期，该市累计处置闲置土地1709亩，完成低效用地再开发2062亩，2025年入选自然资源部低效用地再开发改革试点。
工业遗产保护中再利用
针对具有明显行业特征和保护价值的工业遗产，老河口市在保护的基础上加以开发利用，探索“研学+文旅”开发模式，在新引进的项目建设中，通过对工业遗存的分类保护，在保留工业厂房原貌的基础上进行改造利用，实施文化赋能，提升城市功能品质，留住乡愁记忆。
位于酂阳街道临江社区的原老河口市余热发电厂，始建于上世纪七十年代，曾经是老河口市化工行业的支柱产业之一。随着产业结构调整和城市道路的修建，热电厂逐渐退出历史舞台，厂房和设备闲置多年，成为城市中一处沉默的工业遗迹。
2025年，八禧礼宴艺术中心有限公司通过招商使用该厂院，建设八禧礼宴艺术中心。项目总用地面积8.08亩，规划总建筑面积5392.61平方米。充分利用现状建筑占地面积约2176平方米，新建建筑占地面积519平方米，规划停车位91个。项目预计2026年2月投入运营，预计全年营业收入1540万元，可提供200余个就业岗位，并带动周边小型餐饮、住宿、旅游、超市等相关产业发展，同时解决周边停车难题。
工业增容激活存量空间
老河口市在企业租用闲置低效工业用地时，灵活运用政策工具，通过规划调整，合理提升容积率，不增收土地价款，有效降低企业投资成本。通过“低风险、轻资产、快周转”的盘活路径，不仅显著提升了老河口经济开发区专用汽车产业链的完整性，也解决了中小企业购地资金压力大与闲置土地权属方处置难、变现慢的矛盾。
位于老河口经开区的原湖北东沃专用汽车有限责任公司，拥有68亩工业用地，建筑面积达13000平方米。因市场萎缩、经营销售困难等多重原因，企业于2017年12月全面停产，土地长期闲置。
2019年2月，老河口市新引进湖北锡宇汽车有限公司，通过“政府主导+企业市场化运作”模式，租用原东沃地块用于专用汽车制造。租赁期间，保留东沃公司原有土地权属不变，锡宇公司获得15年土地使用权。在符合总体规划的前提下，容积率由0.6提升至1.2，68亩闲置用地、10000平方米闲置厂房和办公楼得到完全利用，并新建厂房2040平方米。2025年，该项目因扩大生产需要，再次扩建建筑面积2400平方米。项目节约购地成本2000万元，从签约到投产仅用时3个月，年产能达800台专用车，年产值1.5亿元，新增就业岗位60个，并优先吸纳原东沃公司部分技术工人。
“腾笼换鸟”优化要素配置
老河口市在招商过程中，充分利用建设项目使用城镇低效用地的相关政策，市自然资源和规划局将闲置土地、厂房现状信息纳入老河口市土地利用“云地图”予以招商推介，加强信息对接，把适合的地块与需求项目精准嫁接，高效配置资源，降低企业投资成本。
位于仙人渡镇循环经济产业园的原葛洲坝环嘉（大连）再生资源有限公司，2018年2月取得119.2亩工业用地使用权，企业停产后厂房和土地闲置。2022年9月，老河口市招商引进启成（山东）科技发展有限公司年处理200万吨废轮胎裂解提取炭黑新材料项目，通过转让方式取得原葛洲坝环嘉项目119.2亩土地和车间、厂房的使用权，预计2026年6月底正式投产，年销售收入达30亿元以上，年缴纳经营性税收3.8亿元以上。
襄阳港老河口陈埠港区综合码头是湖北省“十四五”规划重点建设项目，总面积约304亩。因原建设单位资金链断裂，项目烂尾，码头已建成资产被法院查封并拍卖。2025年，老河口市公路建设有限责任公司承接重启项目，建设汉江襄阳港河谷港区（陈埠作业区）绿色低碳港口建设工程（一期）。项目总投资3.6亿元，规划建设4个1000吨级泊位、年吞吐量240万吨码头平台，打造水铁联运鄂西北区域性物流中心，让烂尾项目走上了重生之路。
总 监 制丨王列军车海刚
监 制丨陈 波 王 彧 杨玉洋
主 编丨毛晶慧 编 辑丨邹 朵
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