这次国务院第824号令公布的修订版殡葬管理条例,从3月30日起就在全国统一开始施行了。条例一共8章73条,1997年最早那版出来后,2012年只做过小范围修改,这次是近三十年里最大的一次全面调整。调整的核心就是把殡葬服务明确为重要的公益事业,解决普通家庭以前遇到的那些实际难题,让身后事安排不再那么单一和沉重。

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条例把殡葬服务分成基础项目和非基础项目两类,国家统一制定了基础项目清单。清单里包括遗体接运、存放、告别、火化、骨灰寄存、生态安葬,还有政府举办机构提供的骨灰格位安葬这些内容。所有这些项目的收费标准都由政府来制定或者指导,各地可以在这个基础上根据实际情况再适当增加一些基础项目。非基础项目则由群众自愿选择,不能搞强制搭售或者隐形加价。收费必须实行清单化管理,所有项目和标准都要公开公示,让大家办理的时候心里有底。

这样一来,家庭在安排安葬时就多了实打实的选项。以前很多人觉得不买商业墓位就没法体面落葬,现在条例明确了,选政府办的骨灰格位安葬或者生态安葬方式,都是合法合规的。生态安葬主要指那些少占地或者不占地的做法,比如把骨灰安置在树下、花丛或者草坪里,或者在指定水域进行撒散处理,还有在允许土葬的地方实行深埋不留明显痕迹。这些方式都受到鼓励和规范,不需要再依赖传统商业墓位就能完成安置。

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农村地区的处理也专门作了安排。每个村或者乡镇都要利用集体土地建设公益性公墓,主要服务本村村民,不对外销售,也不能搞盈利操作。这样的公墓原则上提供低成本或者基本免费的安置服务,重点推行生态方式,既符合当地习俗,又避免占用耕地或者破坏环境。城市里同样有对应的政府办骨灰堂和节地型设施,格位使用和管理费用控制在合理范围,祭扫也比较方便。

条例对老坟和新坟作了明确区分。3月30日之前已经存在的安葬位置,按原来的办法处理,只要不在基本农田、水源保护区、公路沿线这些禁止区域,就不强制平毁或者迁移,正常维护和祭扫都继续允许。只是不能再违规扩建或者硬化地面。3月30日之后的新增安葬,一律要符合节地生态的标准,不能建豪华墓、活人墓或者在耕地上随意埋葬。土葬管理也实行分区,人口密集、耕地紧张的地方重点推行火葬,山区或者偏远农村在具备条件的情况下允许土葬,但必须放到统一规划的公益公墓里,严格执行深埋要求。

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监管环节抓得更紧。条例要求加强全链条管理,民政部门负责总体协调,市场监管等部门配合查处乱收费、价格欺诈或者强制消费的行为。殡葬机构必须按清单提供服务,不能在清单外增加项目或者捆绑销售。公益属性强化后,基本服务逐步纳入公共服务范围,对困难家庭还有减免政策支持。各地在施行前已经开始组织学习和准备,确保3月30日落地的时候流程顺畅。

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