近期，中央发布了“第十五个五年”规划纲要，涉及经济建设的方方面面，其中专门有一章是讲社会保障体系的，在这章的第一节里明确“逐步提高城乡居民基础养老金，退休人员基本养老金调整向待遇较低群体倾斜”。
我们可以清晰地看到两种不同类型养老金的调整重点是不一样的。
城乡居民养老金，也就是我们常说的农民养老金是通过逐步提高基础养老金的方式调整。城乡居民养老金分成两部分，一部分是和个人缴费直接关联的个人账户养老金，另一部分是基础养老金，由财政补贴，同一地区的退休人员都一样。
调整城乡居民养老金是通过上调基础养老金实现的。在今年的政府报告里讲到提到城乡居民基础养老金最低标准20元，并不是说所有农民养老金都加20元，如果你所在地区的基础养老金原本就高于最低标准，那么今年加多少钱得看当地政策。
根据往年经验，大部分地区的农民养老金每月加20元至40元，像上海这样的经济发达地区能涨65元/月。
城镇职工养老金，即机关事业单位和企业退休人员领取的养老保险待遇，重要文件里说的调整重点是“向待遇较低群体倾斜”。
众所周知，退休人员基本养老金的差距是很大的，有些退休人员月入能超1万元，有些人不到2000元，我国城镇职工养老金的平均值在3500元左右，经济发达地区的高一点，像上海能到5000元以上，但河南、四川、湖南等人口众多地区的平均养老金连全国平均水平都不到。
未来五年的养老金调整中如何体现“向待遇较低群体倾斜”呢？先讲讲现在是怎么体现的。
肯定不是给高收入者少加钱、给低收入者多加钱那么简单，而是通过提高定额增加额的占比实现。
城镇职工养老金调整项分为定额调整、挂钩调整和倾斜调整，后两者与缴费情况以及年龄等因素有关，完全是因人而异的，定额调整只看所在地区，比如都在一个省，那么涨养老金时这个省的退休人员的定额增加额都是35元。
由于养老金调整有一个固定的比例，像去年是2%，这意味着定额调整用掉的资源越多，另外两项就越少，而定额调整对低养老金收入者来说相对更划算。
这种倾向于中低收入人群的调整方式有一定效果但力度可能还不够大，会不会有新的“提低限高”方式呢？
我觉得可以参考北京的挂钩调整方式。以2025年当地挂钩月基本养老调整方式为例，规定凡是月入7118元以上的每人每月加3元，不到7118元的每月增加18元。和绝大部分地区给一个挂钩比例完全不同，北京大部分退休人员的这部分调整相当于是定额调整，小部分高收入退休人员反而少加了不少钱。
如果各地都采用北京的这种挂钩月基本养老金调整方式，比如月入不到6000元加15元，超过6000元加5元，再结合本来就有的数十元定额调整，那么低收入人群的养老金调整额能够得到大幅度的提高。
综上，“十五五”期间养老金调整将更注重公平与精准。城乡居民养老金通过提高基础养老金实现普惠，城镇职工则通过优化定额、挂钩调整比例，向低收入群体倾斜。
北京模式等创新方式或逐步推广，结合地区差异与个体需求，构建更科学、可持续的养老金调整机制，让发展成果更多惠及广大退休人员，夯实社会保障网，助力共同富裕目标实现。
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