在泉州晋江市西滨镇，一片178.9亩的老旧厂区曾是当地低效用地的典型代表：原厂房多是早年建成的简易铁皮结构，墙面斑驳、设施陈旧，既不符合安全生产要求，也无法承载智能制造企业的现代化生产需求，这片曾经的工业用地，在产业升级的浪潮中逐渐陷入“用之低效、弃之可惜”的两难境地。
转机出现在2020年。当年12月，华宝智能科技有限公司通过司法拍卖竞得该地块及地上建筑物资产，2021年完成产权过户。
作为晋江首宗存量工业用地工业物业分割转让试点项目，当地政府主动靠前服务，打出“法拍地盘活+提容增效+模拟审批+工业物业分割转让”的组合拳，打消了企业的顾虑。一个总投资10亿元、规划总建筑面积35万平方米的智能制造产业园项目就此拉开帷幕。
华宝智能制造产业园。晋江市自然资源局供图
为了让企业改造“改得起、批得快”，晋江市盘活办专门成立工作专班，针对项目痛点逐个突破。
提容增效降成本。支持工业用地提高容积率，且免于补缴土地出让金及城市基础设施配套费。项目通过控规修编，容积率从1.38提升至2.85，建筑面积直接从11万平方米增加到35万平方米，相当于在原有土地上“长出”了2倍多的产业空间，土地利用效率翻了一番还多。
模拟审批提速度。推行设计方案模拟审批，把原来要等规划条件变更完成后才能做的设计方案审查，提前到规划调整过程中同步开展，审批流程从“串联”变“并联”。项目仅用5个工作日就完成了设计方案模拟审批，规划条件变更后1天就拿到了《建设工程规划许可证》，前后帮企业省了45天的宝贵时间。
分割转让激活力。出台专门政策支持工业物业按幢、层分割转让，最小分割单元500平方米，企业自留产权比例不低于40%即可。这种灵活的产权政策，让园区既能保留核心生产空间，又能通过分割转让引进上下游配套企业，还能缓解改造资金压力。
如今，华宝智能制造产业园已经成为晋江低效用地盘活的样板项目，实实在在的成效正在显现，为更多存量工业用地的盘活提供可复制、可推广的经验：
企业门槛降了——中小企业不用再买整块地，根据生产需求买一层或者一幢厂房就行，初始投资成本大幅降低，不用再为“用地难”发愁。目前园区已经有15家上下游企业入驻，都是制鞋智能装备产业链的相关企业，大家集中在一个园区里，配件采购、技术交流都可以在园区内完成，物流成本、沟通成本省了不少。
土地利用活了——原来1亩地只能建不到1400平方米厂房，现在能建2850平方米，相当于用同样的土地装下了两倍多的产业。预计全部投产后，园区年产值可达10亿元，年纳税3000万元，亩均效益是改造前的好几倍。
产业生态聚了——“上下楼就是上下游，产业园就是产业链”的发展格局正在形成。园区聚焦制鞋全产业链智能装备领域，从核心零部件生产到整机组装，再到售后服务，逐渐形成了完整的产业生态，企业之间协同创新、配套协作的优势越来越明显。(施雅韵)
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