作为未来5年国家规划发展的施工图、路线图，“十五五”规划纲要上个月已正式公布。2026年开局之年，中国政府各部门如何推动这份“任务书”完成，受到海内外高度关注。
4月17日起，国新办正式启动开局起步“十五五”系列主题新闻发布会，在当天首场发布会上，国家发改委率先就如何推动“十五五”经济社会高质量发展回应关切。
南都N视频记者观察发现，相较于以往规划，此次《纲要》更聚焦解决人民群众急难愁盼问题，将保障和改善民生摆在突出位置，全程贯穿民生导向。其中，民生类指标数量在各类指标中占比最高，超过三分之一，聚焦“一老一小”等重点群体，围绕失能失智老人照护、托育服务更加便捷可及、补齐护理服务短板等，进行针对性调整，推动民生服务从“有”向“优”。
任务安排方面，《纲要》更聚焦人口高质量发展，着手构建生育、教育、医疗、养老等全生命周期服务体系，更好适应人口形势变化。项目谋划上，《纲要》聚焦投资于物和投资于人紧密结合，在城市更新、基础教育扩优提质、高等教育资源扩容、医疗卫生强基等领域，部署一批可感可及的民生工程，力争办成一批民生实事。
国家发改委副主任王昌林表示，谋划中国这个“大家”的繁荣发展，归根到底是要让每个“小家”都过上好日子。
发布会上，记者就“高科技浪潮下，中国传统产业如何实现转型升级、同时持续稳定创造就业岗位”这一热点问题提问。国家发展改革委产业发展司司长傅久岭对此作出详细回应。他指出，谈及科技革命和产业变革，很容易让人想到新兴产业、未来产业，也容易忽视传统产业，甚至有个别人认为培育新动能意味着传统产业不重要了。同时，大家也很关注产业升级对就业的影响。
在他看来，传统产业的向新向优发展，一直在进行，从未停止。一代工艺、一代材料、一代装备，说的是技术迭代、产业升级的过程。实践表明，只有过时的产品，没有过时的行业。传统产业虽然出现时间早，但不能与低端落后画等号。从老百姓的衣食住行看，现在的服装面料和过去不可同日而语；自行车也越来越轻，有的已经用上了碳纤维。“现在我们看到的所谓传统行业，与几十年前比，甚至几年前相比，都大不一样了。传统产业老树发新芽焕发出的勃勃生机，在我们的日常生活中随处可见。”
与此同时，他还提到传统产业对于实体经济的重要性，强调“新三样”都脱胎于传统产业。比如，新能源汽车电池、电机、电控“三电系统”虽然替代了传统内燃机动力总成，但整车制造工艺流程与传统燃油车是一脉相承的；光伏产业的源头是多晶硅，属于有色金属行业，之后的硅片、电池片、组件，都是电子工业的成熟工艺；锂电池来源于传统电化学与材料制造业。“这些产业不是凭空而来的，靠的是传统产业的强大基础和持之以恒的创新。”
“我们要主动认识、积极应对新技术发展对就业的影响。从制造业看，“十四五”时期各行业从业人员数量有升有降，总体稳定在1.1亿人左右。”提到就业保障，他认为，新技术对就业的影响从未停止。机械设备对体力劳动、信息技术对部分脑力劳动的替代，这个过程一直在进行，大家日常生活中也能感受到，一些岗位在减少，一些新职业、新业态在不断涌现，替代效应和就业创造效应都在起作用。需要积极应对，在推动产业升级中实现高质量的就业。
傅久岭表示，除了“新三样”，“十五五”还有不少可以关注的领域。比如，新材料，钢铁、有色、化工都属于传统的原材料产业，在技术进步和需求牵引下，这些原材料产业中正在孕育形成一大批新型材料、功能材料，即所谓的新材料，前景十分广阔。再比如，创新药，源于化学合成和生物技术，可以更好满足人民生命健康需要，市场空间也很大。
傅久岭强调，“十五五”期间，发改委将在优化提升传统产业、培育新动能方面加大工作力度。推动科技创新和产业创新深度融合，强化企业科技创新主体地位，加快重大科技成果高效转化应用，为传统产业优化升级注入源头活水。
他进一步介绍，要纵深推进全国统一大市场建设，深化要素市场化配置改革，综合整治“内卷式”竞争，规范市场竞争秩序，为传统产业发展营造良好生态。支持企业运用数智技术、绿色技术改造提升，推动重点行业提质降本降碳，使传统产业的发展质量、发展格局、发展面貌持续向新向优。
采写：南都N视频记者潘珊菊 发自北京
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