文/段修健

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17日召开的国务院常务会议，听取自由贸易试验区建设情况汇报，对深入实施自由贸易试验区提升战略等作出部署。

此前在4月5日，国务院正式批复设立“中国（内蒙古）自由贸易试验区”，全国自贸区增加到23个。

梯度分布格局

内蒙古自贸区是“十五五”时期首个新设自贸区。

内蒙古拥有口岸、通道、腹地、资源等多重优势，是全国唯一同时拥有中欧班列东通道和中通道的省区；同时“内联八省、外接俄蒙、通欧亚”，是我国向北开放的前沿，是联通国内国际双循环的重要节点。

内蒙古设立自由贸易试验区，能够强化沿边地区开放门户功能，夯实中蒙俄经济走廊建设的产业与制度基础。

现有的23个自贸区，形成了沿海、沿边和内陆的梯度分布格局。

沿海省份都有了自贸区。从北到南依次为：辽宁、天津、河北、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、海南。

沿边省份建有5个自贸区，分别在黑龙江、广西、云南、新疆、内蒙古。

河南、湖北、重庆、四川、陕西、安徽、湖南和北京等相继加入，内陆自贸区总数已达到8个。

由于所处区域和自身情况不同，23个自贸区有着不同的功能定位。

例如，北京、天津、河北自贸区着重京津冀协同发展战略；内蒙古自贸区要深入参与共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设、充分发挥国家向北开放重要桥头堡作用；重庆、四川、陕西自贸区则要推进西部大开发战略等。

国研新经济研究院创始院长朱克力分析，这样的分布紧扣国家区域发展战略，贴合各地区位禀赋。既发挥沿海地区对接全球市场、引领制度创新的优势，又依托内陆地区联通国内南北、承接产业转移的枢纽作用，同时借助沿边地区深化周边经贸合作、筑牢边疆开放支点。

朱克力认为，这构建起陆海联动、东西互济的全面开放网络，推动全国开放布局更趋均衡，同时又能依托各自区位优势，辐射带动区域经济协同发展，让开放红利覆盖更广区域。

产业定位差异化

自贸区的产业定位也因地制宜、错位发展、各有侧重。

对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授陈建伟研究发现，23个自贸区在产业上呈现出差异化、特色化特征，实现了从金融贸易到跨境加工的精准错位发展。

具体体现为：沿海聚焦高端服务与硬科技，内陆强化枢纽物流与先进制造，沿边则深耕跨境贸易与特色资源加工，有效推动了产业链的全球竞争力提升。

朱克力认为，这种差异化定位的效果较为显著，既让各自贸区发挥自身产业优势，形成特色鲜明的开放产业集群，又能实现全国范围内产业互补、要素互通，避免重复建设与内耗竞争。同时推动各地产业转型升级，培育新质生产力，让自贸区真正成为区域产业升级、开放创新的核心引擎。

多省已提出申建

17日的国务院常务会议指出，面对新形势新任务，要深入实施自由贸易试验区提升战略，改革完善体制机制，进一步优化布局提升能级，更好服务国家发展大局。

目前，至少已有山西、贵州、甘肃等省份提出申建自由贸易试验区。

在朱克力看来，自贸区会稳步有序扩容，但绝非盲目扩容，将始终坚持成熟一个、批复一个，以优化布局、补齐开放短板为核心，不会追求数量上的快速扩张。

陈建伟表示，自贸区建设正步入稳步扩容、重在提质的新阶段，未来将从单纯的地域覆盖转向深度对接国际高标准经贸规则的压力测试。山西、贵州、甘肃等地的申建需求折射出内陆腹地补齐开放短板的迫切性，预计后续扩容将重点聚焦战略节点填补与区域协调平衡。

“未来，自贸区将成为制度型开放的核心引擎，将在数据跨境流动、服务贸易壁垒突破及绿色低碳准则等前沿领域，输出更多可复制的中国经验与中国方案。”陈建伟说。