今年是上海虹桥国际开放枢纽启动建设五周年。这五年来，虹桥国际开放枢纽建设交出了亮眼的成绩单，不仅辐射长三角、链接全球能级持续提升，还提供了可复制可推广的“虹桥经验”，引领了区域协同发展的创新路径。
原文 ：《科创大虹桥引领长三角创新一体化发展》
作者 |华东师范大学经济与管理学院 金培振
图片 |网络
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出“加强城市群一体化和重点城市群协调联动，促进区域创新链产业链高效协作”，强调“提升虹桥国际开放枢纽辐射能级”，为新时代推进区域协调发展战略提供指引。作为长三角一体化发展和上海“五个中心”建设的重要承载区，虹桥实现从综合交通枢纽向国际开放枢纽的能级跃升，其空间格局形成“一核两轴四片、五带三湿八组团”约535平方公里的整体框架，建设主体由上海拓展为沪苏浙皖三省一市共建，功能定位从“大交通、大商务、大会展”加速迈向“大科创”。“十五五”时期，应围绕虹桥布局建设区域科技创新中心与产业科技创新高地，放大其创新策源与辐射效应，以高水平开放驱动长三角形成创新链紧密衔接、产业链优势互补的世界级创新型城市群。
从产业布局看，虹桥是引领长三角科技产业集聚的战略高地。“十四五”以来，虹桥国际开放枢纽的产业结构实现精彩蝶变，由商贸地产驱动向科创服务驱动转型，以先导产业为支撑、未来产业为引领的集聚格局初步形成。生物医药与集成电路产业加快突破，人工智能、具身智能等前沿领域加速布局，数字经济、汽车产业链、新能源、低空经济领域持续活跃，推动虹桥由功能性商务区向具有创新策源与产业引领能力的科创枢纽跃升。从资源配置看，虹桥是促进长三角创新要素流动的桥梁枢纽。时至今日，依托大交通、大商务、大会展等核心功能优势，虹桥以总部经济为牵引，借助进博会的“溢出效应”，打造辐射上海乃至整个长三角的决策、财务、信息与人才中心，持续为长三角一体化发展注入动能。以虹桥为桥梁，人才、资金、技术、数据等创新要素实现跨区域高效流动与优化配置，推动了创新链产业链资金链人才链深度融合。从辐射能力看，虹桥是构筑长三角创新协同网络的核心节点。根据2021年2月国务院正式批复的《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》，以虹桥中央商务区为核心龙头，构建南北两向拓展带，联通沪苏浙多节点空间。依托这一空间网络结构，虹桥加快推动区域数实融合发展，强化创新协同与产业分工联动，促进江海河空铁多式联运体系高效衔接，在长三角创新协同网络中的核心影响力持续增强。
“十五五”时期，以科创大虹桥引领长三角创新一体化，应从三方面破题。
锚定科创大虹桥核心枢纽定位，从“空间—产业—技术”三个层面发力，多维并举推动长三角创新一体化。作为区域一体化的深化形态，创新一体化依托统一大市场建设与交通、信息基础设施联通，推动创新要素高效流动与优化配置。在空间层面，应强化虹桥核心枢纽功能，提升与长三角次级节点城市的空间链接水平，畅通各类要素跨区域流动通道。在产业层面，应以功能互补为导向，推进分工协作与梯度布局，构建集“研发—制造—应用—服务”于一体的产业体系，形成“虹桥研发、长三角制造、全球应用”的产业分工格局。在技术层面，应强化虹桥与其他城市的技术关联与差异化互补，推动技术有序扩散与研发深度协同，增强区域创新体系的内生动力。
以科创大虹桥的制度创新为牵引，打造长三角营商环境优化“试验田”，以点带面赋能长三角创新一体化。依托虹桥国际开放枢纽这一高水平开放制度创新载体，推动区域政策协同向更深层次的规则衔接与机制对接深化，着力破除创新要素流动的制度性障碍。构建对接国际标准的营商环境、创新融合的产业生态、高效便捷的政务平台与多元协同的治理格局。具体而言，应以虹桥作为制度创新先行先试平台，推动长三角战略科技人才资质跨区域互认，健全高水平人才流动机制。推进长三角内部创新券通用与科研设施共享，提升资源配置效率。依托虹桥联通G60科创走廊的枢纽优势，完善辐射长三角地区的概念验证、中试与成果转化体系。
以科创大虹桥为高水平开放战略支点，助力长三角科创企业“走出去”，用全球资源反哺长三角创新一体化。依托虹桥联通长三角、辐射全球的前沿窗口优势，集成政府服务、公共服务与专业服务资源，瞄准长三角科创企业出海需求，构建涵盖融资支持、信息中介、评估定价、法律服务等关键环节的多层次科创服务体系。强化虹桥海外发展服务中心功能，推动出海服务向苏浙皖全域辐射延伸。持续放大进博会溢出效应，完善“展品成商品”“参展商成投资商”的长效转化机制，依托“丝路电商”辐射引领区、“跨境电商+产业带”先行区等载体，助力长三角科创企业参与国际高水平竞争，推动全球人才、资本、技术向长三角汇聚，在高水平开放中实现创新成果“走出去”与创新资源“引进来”的双向赋能。
文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第1999期第4版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。
本期责编：程鑫云
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