读懂济南|透过“十五五”规划纲要，看关键五年，济南何为？|十五五|泉城|济南市|规划纲要|郑州|青岛

齐鲁晚报·齐鲁壹点李梦瑶

5月7日，济南市召开“开局起步‘十五五’ 勇当排头兵建设强省会”专题新闻发布会，正式发布《济南市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称：《纲要》）。

这份关乎泉城未来五年发展的行动纲领，锚定“勇当排头兵、建设强省会”使命担当，明确提出：在绿色低碳高质量发展先行区建设上作示范、在高水平对外开放新高地上打头阵、在副省级城市高质量发展上勇争先、在济南都市圈建设上当引领。

向高而攀，以“工业强市”挺起强省会脊梁

产业是城市的筋骨，制造是发展的硬核。《纲要》明确，“十五五”期间，济南将纵深推进工业强市战略，聚焦“13+34”产业链体系，以智能化、绿色化、融合化为主攻方向，加快构建现代化产业体系。

产业发展，既要让传统产业“老树发新芽”，又要让新兴产业“新芽成大树”，更让未来产业“幼苗育绿荫”。从汽车装备等传统产业的轰鸣律动，到人工智能等新兴产业的深度赋能；从量子科技的云端竞速，到生物医药的破茧成蝶……一条条产业链，一座座产业园，是济南实现“十五五”期间GDP年均增长5%左右的预期目标、打造“北方先进制造业基地”的硬核底气。

向新而生，以“科技创新”点燃强省会引擎

科技创新是“关键变量”，也是“最大增量”。《纲要》明确，全社会研发经费投入年均增长8.5%左右。这背后，是济南将创新深深刻入城市基因。

推进科技成果转化，以“研发—中试—产业化”全链条，打通“实验室”与“生产线”之间的隔墙。让创新创业生态如泉水般涌动，《纲要》提到打造“海右”系列地标性人才创新创业集聚区，建设环高校特色经济圈；充分发挥科创金融改革试验区的独特优势，动态升级人才政策“双30”条，让天下英才近悦远来。

从量子国家实验室济南基地到山东科技大市场，从晶谷中试平台到技术经理人队伍，“区域性科技创新高地”正从蓝图跃入现实。

向美而行，以“人民至上”温润强省会底色

民生之厚，是全局之基。《纲要》中，涉及民生类指标有7项，占全部指标比重的1/3以上，这是城市情怀最有力的注脚。

比如，围绕“一老一小”，设置养老机构护理型床位占比、3岁以下婴幼儿入托率等指标，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系；围绕群众健康保障，设置人均预期寿命、每千人口拥有医护人员数等指标，推动优质公共服务普惠共享。

再比如，《纲要》中涉及的一刻钟生活圈、15分钟健康服务圈、15分钟就业服务圈、15分钟公共文化服务圈，四个“圈”，“圈”出群众生活点滴幸福。

打造全国一流数智城市，让智慧医疗、智慧交通、智慧政务更好赋能城市治理。383个城市更新项目、18个城市功能品质提升专项行动，每一项具体数字背后，都是对城市形象的精雕细琢。

济南，正用绣花功夫织就“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市。

向深而融，以“内外联动”拓宽强省会格局

不谋全局者，不足谋一域。济南立足黄河流域重要的中心城市，东联青岛、“双圈”协同，西接郑州、西安同频共振，北融京津冀，南连长三角，在更大坐标中重塑城市位势。

《纲要》中提到，“米”字型高铁四通八达，到2030年，高铁营运里程将突破580公里；机场二期改扩建稳步推进，到2030年，旅客吞吐量力争达到2600万人次；中欧班列汽笛长鸣。

制度型开放稳步扩大，自贸试验区、综保区、国际医学中心等平台能级跃升，“山海经”出海综合服务港加快构建海外综合服务体系。深入实施“泉企出海”开拓国际市场行动，到2030年，货物贸易规模力争突破3200亿元，培育4个百亿级出口产业带。营造一批国际化社区、国际人才俱乐部和涉外服务港，“类海外”环境彰显泉城开放温度。

济南，要以大交通、大流通、大开放，拥抱世界、奔向未来。

向绿而转，以“低碳转型”擦亮强省会底色

“强省会”不仅有钢筋铁骨的硬朗，更有绿水青山的清新。“十五五”期间，济南将聚焦产业、能源、生活三大领域，系统施策，精准发力，全面推进绿色低碳转型。

钢铁、化工等传统行业要加快“降碳提效”，光伏、氢能等新能源持续“加码扩容”，零碳园区、绿色工厂加速推广。沿黄生态廊道保护建设协同推进，白云湖、济西、玫瑰湖等重要湿地的生态功能稳步提升。通过“制度引导”与“全民参与”双轮驱动，济南不断优化公共交通网络，完善智慧充换电设施，扩大绿色产品和服务供给。

未来的济南，“含绿量”满满。白云湖碧波荡漾，济西湿地飞鸟翔集，沿黄生态廊道如一条绿丝带系在黄河之腰，低碳出行、垃圾分类、绿色消费正蔚然成风。

向文而润，以“泉水文化”滋养强省会灵魂

一座城市的高度，不仅在摩天大楼，也在文化厚度。

《纲要》中提到，在历史文化遗产保护方面，高标准建设黄河、长城国家文化公园以及城子崖、大辛庄考古遗址公园，加强焦家遗址、大明湖西南遗址的保护和活化利用，讲好4200年古城的故事。

加快“济南泉·城文化景观”申遗，提升泉水宴、泉水民居、泉水演艺等项目品质，建设茶文化主题街区，让泉水叮咚成为世界的回响。

未来五年，泉城书房在2025年底60家的基础上再增加25家，积极推进“6632”公共体育设施配建布局，建设“南山北水内环十字轴”特色步道体系。加快公共文化场馆数字化建设，开发VR展览、AR导读等数字服务。

“曲山艺海”重振雄风，“诗城词都”再续华章。持续叫响文旅融合“一年四季·泉在济南”，实施景区“提质焕新”行动，力争到2030年，年接待游客超过1.7亿人次。

济南，正以文铸魂、以旅兴业，滋养城市的根与脉。