绿动未来 | 提升水资源生产率助推“双碳”目标实现|再生水|水资源管理|绿动未来|能源

打好节能降碳“组合拳”

编者按“十五五”是实现碳达峰的决胜阶段。高质量推进节能降碳、落实“双碳”战略，需要协同各方之力、实施综合施策，聚焦节能降碳重点攻坚任务。在此阶段，面对“双碳”考核大考，须以高水平规划统筹绿色低碳转型，以刚性考核压实各方主体责任，倒逼产业结构优化升级，凝聚协同发展合力，以高品质生态环境支撑高质量发展。

理论热点

图片来源/摄图网

■顾光同李玉文何青华

水资源作为经济社会发展与生态环境保护的关键要素，其利用效率的提升与“双碳”战略目标的达成紧密相连。提升水资源生产率是实现“双碳”战略目标的重要路径，对气候治理、资源安全、产业升级意义深远。近年来，我国持续推进节水型社会建设，在水资源管理和利用方面取得一定成效。尽管当前面临区域差异、技术成本、制度机制等诸多挑战，但通过深入剖析水资源生产率提升路径，强化技术创新推广、优化产业结构、完善政策引导、提高公众意识等措施，不仅有利于提升水资源生产率，而且有利于推动经济社会绿色低碳转型，实现经济高质量发展，并为全球可持续发展提供中国方案。

提升水资源生产率

是“双碳”战略的必然选择

提升水资源生产率是气候治理的关键路径。水资源利用与碳排放存在内在联系，农业、工业等高耗水领域往往伴随着高能耗与高排放。传统农业大水漫灌模式造成水资源浪费，同时催生化肥、农药增量使用，抬高农田碳足迹;工业生产领域，高耗水行业冷却系统运行效率偏低，造成能源浪费，碳排放随之增加。提升水资源生产率，通过优化用水结构、降低单位产出耗水量，能够从源头减少能源消耗，实现水资源利用与碳减排协同增效，为气候治理提供有力支撑。

提升水资源生产率是资源安全的重要保障。我国水资源与能源资源空间分布不均衡，北方能源基地缺水问题突出，南方丰水地区能源供给相对不足。提升水资源生产率，可依托“水—能—碳”协同管理优化资源配置。在缺水地区，农业节水为新能源基地建设释放水资源空间;在丰水地区，工业废水循环利用降低制造业用水成本，提升产业环境承载力。该协同机制有助于缓解资源供需矛盾，筑牢国家资源安全屏障。

提升水资源生产率是产业升级的核心动力。水资源高效利用贯穿产业发展全链条，对产业升级具有重要推动作用。工业领域推广循环冷却、废水深度处理技术，可带动膜材料、智能水表等新兴产业发展;城镇再生水利用推动污水处理厂向资源循环枢纽转型;农业滴灌、喷灌技术应用，推动智慧农业与节水装备产业深度融合。以水资源循环利用为核心的产业升级，既能降低传统产业资源环境成本，又能培育全新经济增长点，推动产业向绿色化、智能化方向迭代升级。

水资源生产率提升

面临的主要挑战

区域发展不均衡。不同地区水资源生产率增长差异显著。北京、上海等经济发达地区，高附加值服务业发展迅速，基础设施完备、水资源管理体系成熟，水资源生产率增速较快;而西藏、宁夏等资源禀赋优越或经济欠发达地区，第三产业尤其是高附加值服务业占比偏低，水资源管控与利用效率提升空间较大，致使水资源生产率增长迟缓。这种区域分化格局制约了全国水资源生产率整体跃升。

成本与技术面临瓶颈。节水技术推广存在初期投资高、收益周期长的现实难题。中小企业难以承担工业废水零排放等技术改造成本，农户小规模经营模式也制约农业高效节水设施规模化普及。同时，膜材料、智能计量设备等关键技术对外依存度较高，国产节水装备能效相较于国际先进水平仍存在差距，技术创新滞后成为制约水资源生产率提升的核心障碍。

制度机制合力偏弱。水资源管理存在多部门职能交叉问题，用水权交易、水价形成、节水考核等政策衔接不足，难以形成管控合力。跨区域水资源协同治理机制尚不健全，京津冀、长三角等城市群未建立“水资源消耗—碳排放”联动管控模式，高耗水、高碳排放项目存在区域间无序转移现象，制度供给短板严重制约水资源生产率提升。

基础设施适配不足。全国再生水输配管网覆盖率偏低，北方城市再生水工业应用比例不足，农村节水灌溉管网老化破损，智能化灌溉系统普及程度有限。与此同时，水资源监测体系与“双碳”监测网络融合度不足，用水数据与碳足迹核算衔接不畅，难以精准赋能水资源低碳治理工作。

水资源生产率的

影响因素剖析

一是生产方式差异造成水资源生产率行业分化。农业、工业、服务业用水模式与用水效率存在差异，对水资源生产率影响各不相同。农业灌溉用水体量庞大，受自然条件、灌溉技术制约，用水效率普遍偏低;工业领域高附加值产业水资源生产率较高，但钢铁、化工等高耗水行业拉低工业整体用水效率;服务业多为高附加值、低耗水业态，生产率表现优异，但部分细分行业仍存在水资源浪费问题。

二是产业结构调整加剧水资源生产率区域分化。产业结构决定行业用水需求与经济产出能力。发达地区以第三产业、高附加值产业为主，水资源生产率较高;欠发达地区依托农业、传统重工业发展，用水效率偏低。产业转型升级进度与区域经济结构差异，是造成水资源生产率区域差距的重要因素。

三是科技创新水平是突破水资源生产率瓶颈的核心动力。科技创新是提升水资源利用效率的关键抓手。农业节水灌溉技术、工业节水改造技术、服务业智能信息技术的应用，依托物联网、大数据开展用水监测分析，可有效压缩用水量，提升水资源生产率。

四是自然环境条件从供需两端重塑水资源生产率格局。水资源自然禀赋与获取难易程度直接影响用水效率。缺水地区受水资源稀缺性约束，用水管控严格、利用效率偏高;丰水地区用水管控宽松，水资源浪费现象频发，用水效率偏低。此外，自然灾害会破坏水资源存储与输送体系，降低水资源有效利用率，农业领域受影响最为显著。

水资源生产率提升

赋能“双碳”战略的对策建议

强化节水技术创新与推广。加大水资源管理和节水技术研发投入，建立科技创新平台，促进产学研用结合。在农业推广滴灌、喷灌和耐旱作物种植;工业推广循环用水、废水回收和清洁生产技术;第三产业普及节水器具和智能节水系统。健全各产业节水技术管理机制，提高水资源利用效率。

加强区域水资源协调利用与合作。加强跨区域水资源调配，建立协调机制，确保合理分配。组织区域间经验技术交流，鼓励合作研究。加强跨区域水污染防治和生态修复，建立联合监测预警机制，共同维护水资源可持续利用。

深度优化用水产业结构调整。鼓励发展节水型农业、工业和服务业，限制高耗水产业。调整农业结构，推广节水种植模式，提高农作物水分利用效率。推动工业技术改造和产业升级，加强高耗水行业监管，促进其向节水环保方向发展。

加强水资源利用的政策引导。完善水资源管理制度，明确政府职责权限，加强开发利用监管。制定节水政策体系，包括标准、补贴、税收优惠，推广节水技术设备。建立水资源监测评估体系，根据结果制定管理保护措施，提高利用效率和保护水平。

不断增强公众节水意识。通过多种渠道加强水资源保护宣传教育，开展节水宣传活动。制定节水奖励政策，处罚浪费行为，形成激励约束机制。鼓励公众参与水资源管理和节水工作，加强政府与公众沟通互动，共同推动节水工作开展。

(作者：顾光同系浙江农林大学生态文明研究院生态经济研究所所长、教授;李玉文系浙江农林大学生态文明研究院信息部部长、教授;何青华系浙江农林大学生态文明研究院副研究员、博士)