据菲律宾罢工组织方透露，此次全国大罢工的参与人数量高达50万人。马尼拉交通完全瘫痪，吕宋岛渔船滞留港口，棉兰老岛出租车亦全面停运。
就在这个节骨眼上，菲律宾总统小马科斯态度大变。他公开提出联合开发南海油气资源的倡议。
此前数年，菲律宾在南海问题上与中国针锋相对，如今却转而向中国释放善意。
为什么态度变得这么快？这里头到底藏着什么算盘？他的诚意有几分？
油价涨上天，老百姓实在扛不住了
罢工核心原因是什么？油价暴涨。
柴油价格已从原先每升 60 比索，一路攀升至 170 比索，车辆加满一箱燃油便需支出 5000 比索，不少司机整日奔波所得，甚至不足以支付基本房租。3 月 24 日，总统小马科斯签署行政指令，宣布国家进入为期一年的能源紧急状态，菲律宾也因此成为本轮全球能源波动中，首个对外宣告能源警报的国家。
菲律宾陷入严峻能源困境，与其极度脆弱的能源结构密不可分。该国国内石油资源匮乏，超九成石油需求依赖海外进口，其中九成五以上的原油来自中东，运输需经霍尔木兹海峡。地区冲突扰乱该航道航运秩序，菲律宾能源供给线近乎中断。其战略石油储备仅能维持15至45天，供应一旦中断，加油站将迅速面临断供。4月中旬，马尼拉地区约六成加油站曾无油可加；3月全国电价平均上涨58%，部分区域涨幅近翻倍，进一步推高能源进口成本。
这些冰冷的数字最终成为普通民众的沉重负担。据新华社记者马尼拉实地采访，司机阿图罗・波克西迪奥坦言，加满一箱油从以往的1500比索涨至如今的5000比索。他每日驾车十余小时，扣除油费后仅剩200比索，连房租和电费都无力承担。吉普尼是底层家庭的收入来源，也是民众通勤的主要依靠，其大规模停运必将导致城市运行停滞。
燃油成本暴涨不仅影响交通运输业，还迅速传导至农业、渔业和制造业等多个领域。吕宋岛部分渔船因燃油成本过高被迫停港，化肥价格同步翻倍，粮食价格上涨风险加剧。菲律宾工业联合会指出，国内企业正面临生产成本攀升与市场消费萎缩的双重压力。面对这种局势，小马科斯政府虽推出暂停部分燃油消费税、发放交通补贴等应急措施，但难以从根本上化解危机。
南海的油气，成了小马科斯眼里的“救命稻草”
小马科斯为何骤然加快推动《南海行为准则》的磋商进程？此举与国内愈演愈烈的能源危机之间，又潜藏着怎样的深层关联？
关系大了。南海素有“第二波斯湾”之称，海底蕴藏丰富油气资源，具备成为区域能源补给基地的潜力。菲律宾早知其资源价值，上世纪七十年代便已悄然展开相关勘探布局，礼乐滩等重点海域被视为破解其能源困局的核心依托。
尽管南海油气曾是菲国内能源供给的重要支柱，但现实短板难以逾越：深海勘探核心技术与开发资金匮乏，菲方仅凭自身无法独立实现规模化开采。且单边勘探易引发海域权益分歧，缺乏中方理解与协同，相关布局难以平稳推进。
寄望美日等域外势力破局？菲并非未尝试。前些年，马尼拉一边在南海制造摩擦，一边与美日接洽油气开发合作，最终却两头落空。美方仅提供军事支撑，不愿投入实体开发资金；日方虽抛出构想，却无实际资金落地。不难发现，域外势力从未真正有意补齐菲能源短板。
与之形成鲜明对比的是，尽管南海分歧导致中菲油气合作谈判搁置，中方在化肥物资供给上的帮扶已被小马科斯在三月彭博社专访中亲口认可。
可见，小马科斯急于推进《南海行为准则》落地的用意十分明确：通过缓和南海紧张氛围，为重启中菲油气合作磋商创造条件。一旦南海联合开发模式落地，菲可获得就近、成本可控的稳定能源补给，逐步缓解对中东原油的高度依赖，挣脱当前能源紧急状态。
能源危机撞上的是本就摇摇欲坠的政治底盘
更为严峻的是，此次能源危机的集中爆发，恰逢小马科斯政治支持度处于相对低谷的阶段。当前菲律宾国内政治格局已发生显著变化，马科斯家族不再具备以往的绝对主导地位。
第一季度民调结果显示，小马科斯的民众信任度仅为 35%，政策支持率更是降至 19%。与之形成对比的是，副总统莎拉・杜特尔特的信任度仍保持在 54% 的较高水平。
这一数据差距表明，杜特尔特阵营在菲律宾政坛依然具备较强的民意基础，其在 2028 年大选中重新占据主导地位的可能性显著上升，小马科斯谋求连任的政治空间已被大幅压缩。
在此背景下，推动《南海行为准则》的磋商进程，成为一项兼具国内与国际双重意义的政治选择。
对内，这一举措可被阐释为政府积极应对能源困境、稳定国内局势的务实行动；对外，则有助于向国际资本市场释放区域形势趋稳的信号，提升市场信心；同时也能为缓和中菲双边关系、推动后续务实合作创造有利条件。
临时抱佛脚，还是真想回头？
从过往执政履历审视，外界对小马科斯的政策转向理应保持审慎观望态度。
纵观其执政风格，政策立场常出现明显摇摆，态度转换极具不确定性。2022 年上任初期，小马科斯也曾释放与中方重启南海油气合作谈判的意向，然而后续并未付诸实质推进，反而转而配合美军开展南海联合巡航，在海域议题上采取强硬对抗姿态。
值得留意的是，菲律宾外交部已于 2025 年形成相关决议，拟为南沙群岛百余个地理实体标定菲方标准地名，相关方案待总统签署行政命令即可落地。该规划与当前推进南海行为准则磋商的时间线相互重合，并非近期临时出台的举措，却也折射出菲律宾双面行事的策略。
表面释放合作善意，暗地里仍持续布局海域权益界定，这种做法实则呈现出立场矛盾、两面施策的特征。不难判断，此番菲律宾主动示好、加快 COC 进程，很大程度上属于特定时局下的政治权宜布局。
总的来说，菲律宾的未来，不该在南海挑衅和依附域外势力里打转，只有真正放下偏见，和中国等周边国家携手合作，才能破解能源困局，让老百姓过上安稳日子。至于小马科斯这次是真心悔改，还是暂时妥协，时间会给出最真实的答案。
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