上下楼的邻里矛盾历经6年都没有化解，反而愈演愈烈，终于在楼上邻居的一次泼水后一触即发，双双报了警。然而，这样看似难以化解的矛盾却在“三所联动”的推动下迎来了转机——上下楼握手言和。在松江，“三所联动”的矛盾化解模式已形成，并越来越趋于更为多元、高效、闭环的矛盾化解方式。
01
群策群力：形成“1+3+N”多元解纷
这一起矛盾还要追溯到六年前。当时，一楼住户程女士为了过敏体质的儿子少接触灰尘，就把自家开放式的阳台做了阳光房。在二楼住户胡阿姨看来，自家阳台外多了一个平台，安全性堪忧。协商未果后，胡阿姨举报了楼下的违法搭建，阳光房被拆除。之后，程女士用网布隔开，胡阿姨觉得晾衣受到影响，心生怨恨，于是滴水、撒灰尘进行反击。见此情形，程女士安装了监控设备……6月15日，程女士抓拍到胡阿姨泼水，并发现设备被损坏最终报了警。
接警后，松江公安分局城中路派出所启动“三所联动”，除了派出所的民警、司法所的人民调解员、律所的律师，还邀请松江区人民法院泗泾法庭的法官来到现场，分别对二人释法说理。律师分析了案情，对程女士要求的诉讼成本进行了估算。法官则对胡阿姨的行为进行了认定。在多方的努力下，胡阿姨保证今后不再有类似行为，也允许程女士搭建网布，还向程女士致歉，并进行了一定的赔偿。双方握手言和，为这桩长达6年的邻里矛盾画上了圆满的句号。
“民警上门接处警，可能只能达到缓解当时双方紧张的情况，并不能从源头上化解双方的矛盾。看上去这次的矛盾是消除了，下次又可能因为一件小事情再次激化。司法所、律所工作人员都为此做了大量释法的工作，但效果并不理想。既然双方都有诉讼的想法，那就依托‘三所一庭’机制，由法官提前介入。现在邻里和睦，真正化解了矛盾。”城中路派出所所长姚鹏程说。
随着“三所联动”的推进，全区18个街镇（经开区）以综治中心为平台，形成了由平安办牵头，派出所、司法所、律所参与，劳动、市场、房管等多个部门按需介入的“1+3+N”矛盾纠纷联合调解机制。今年以来，通过该调解机制，共化解各类矛盾纠纷7600多起。
02
走深走实：落实责任主体直击源头痛点
“有困难找警察”已深入广大人民群众的心间，无论事情的大小对错，责任主体是谁，在遇到困难的时候，老百姓往往第一时间想到就是民警，这也让警情的接处量始终居高不下。泗泾大居由于人口居住密度大，矛盾纠纷较为集中，呈现量大、种类杂、调处难的特点，如何找准责任主体、直击源头痛点、最终闭环成了关键。
在这样的思考下，今年4月，城中路派出所协同泗泾镇人民政府、司法所建立横向分流途径，试点启用“松江公安分局群防群治管理平台（茸城解纷）”，即：城中路派出所综合指挥室接警后，在平台上报送镇平安办，根据责任划分，平安办制发任务单由责任主体部门推进调处。针对下发的任务单，相关部门必须如实写清矛盾纠纷的情况，直至上传调解协议书形成最终的闭环。更值得一提的是，居民区等基层一线部门也可以发起矛盾纠纷的调处。
“这样一来，就避免了责任不明确的情况发生，而是谁的责任就由谁主动解决，效果明显。”姚鹏程介绍，以泗泾大居外墙修缮为例，居民对施工单位的不满引发的警情，民警调解效果不佳，但派单至房管部门，经房管部门沟通后，效果明显。房管部门将居民反映的施工过程中的情况纳入施工单位的年度考核，从而对施工单位有了制约。此外，派出所会同镇平安办、房管所发布《小区物业平安建设考核方案》，充分利用物业、保安队伍，鼓励他们第一时间发现矛盾纠纷先期处置，纳入“一事一奖”的考核机制，充分调动辅助人员的工作积极性。
为了推动调处闭环，每周派出所会对相关矛盾纠纷进行研判，由警长、所长再跟踪。此外，对于两次调处无果的会引导至泗泾镇“泗民解纷中心”提级攻坚，分解下发任务清单，协同镇多个部门一同调处。
03
跨前一步：给予特定人群关爱
松江公安分局在推进“三所联动”的过程中发现，近年来，家庭矛盾、邻里纠纷较为集中，且这类问题难以在短时间内快速化解，往往容易反复，大多涉及未成年人、妇女等弱势群体。
今年1月11日，永丰派出所在开展隐性矛盾纠纷排查走访工作中，发现刑释解矫人员王某的前夫夏某长期无业致生活窘迫，得知王某结交新男友后多次上门骚扰，甚至威胁恐吓。永丰派出所与夏某所在辖区派出所随即启动“三所联动”机制，会同街道司法所、妇联、签约律所以及双方当事人居住地的居村委干部开展矛盾联调。
经过多方化解，夏某承诺不再上门滋事，与此同时，为解决夏某生活来源，辖区派出所积极对接相关部门，为其安排了一份固定工作。由此，圆满化解了一起家庭婚姻类矛盾纠纷，也成功防范一起可能发生的“民转刑”案件。
今年以来，松江公安分局共提级处置易引起极端情况发生的矛盾纠纷1222起，截至目前，通过“三所联动”已化解1163起，组织开展化解中的34起，流转外区属地开展化解17起，提级盯办稳控中的8起。
为最大程度地给予特定人群关爱，今年8月9日，松江公安分局会同区检察院、区教育局、区民政局、区卫健委、团区委、区妇联等6家单位，联合发布《关于全区推广组建社区少年服务队全力守护青少年健康成长的意见》，将更多部门纳入到“三所联动”的力量中来。九亭派出所还特别针对未成年、妇女人群，成立了少年（妇女）服务队，取名“红青亭”队，开展各类保护关爱。
“‘三所联动’是一个大的框架，并不是所有问题都能通过‘三所联动’来化解，很多时候，当老百姓的一些诉求得不到满足时，也会最终产生矛盾纠纷。盘活社会所有资源去服务老百姓，才是‘三所联动’所要实现的最大意义。”松江公安分局治安支队副支队长钱纯青表示。
文字：陈菲茜
图片：松江公安分局
编辑：周正豪
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