原创刘博团队
9月29日下午，“中国政府网”在首页发布了“国务院关于《深圳市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复”，其中对深圳定位、功能的新表述，非常值得关注。
根据最新批复，深圳的定位和功能如下：
定位：深圳是经济特区，国家创新型城市，现代海洋城市，国际性综合交通枢纽城市。
功能：发挥全国性经济中心、全国先进制造业基地、对外开放门户、国际科技创新中心重要承载地等功能，建设好中国特色社会主义先行示范区，成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例。
14年前的2010年，国务院曾对《深圳市城市总体规划（2010－2020年）》做过一次批复，当时的定位和功能是：
定位：深圳市是我国的经济特区，全国性经济中心城市和国际化城市。
功能：经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明的现代化城市。
而在2000年，国务院对《深圳市城市总体规划(1996年至2010年)》的批复是：
定位：深圳市是我国的经济特区，华南地区重要的经济中心。
功能：经济繁荣、社会文明、布局合理、设施完善、环境优美的现代城市。
24年来的三次批复，深圳定位逐步提高。
从2000年的“我国的经济特区，华南地区重要的经济中心”，变成了2010年的“我国的经济特区，全国性经济中心城市和国际化城市”。
现在，最新的定位多了一串头衔：经济特区，国家创新型城市，现代海洋城市，国际性综合交通枢纽城市。
要发挥的功能也越来越像定位，更加实在了：全国性经济中心、全国先进制造业基地、对外开放门户、国际科技创新中心重要承载地等。
这是由于深圳发展迅猛，不仅人口越来越多，经济总量越来越大，在国家科技创新中的地位也越来越重要。
改革开放初期，深圳只是一个“加工特区”，主要承接三来一补产业，处于全球产业链的低端。
过去40年里，深圳产业不断升级。先后经历了“深圳代工”、“深圳仿制”、“深圳制造”和“深圳创造”几个阶段。
近年来，深圳科技创新方面突飞猛进，获得的PCT国际专利数量在全球遥遥领先，基本上跟德国相当，超过英国。
今年8月27日，世界知识产权组织发布了《2024年全球创新指数报告》先期报告。以深圳为主帅的“深圳-香港-广州科技创新集群”，名列全球第二。
这个排名是根据PCT专利和全球顶级科技学术刊物发表的论文篇数来计算的，“深圳-香港-广州科技创新集群”的得分主要由深圳创造。
至于深圳的科技研发经费支出，已经超过上海、仅次于北京，位居全国第二；深圳全职科研人数也逼近北京，大幅超过了上海。
深圳诞生了一大批有全球影响力的企业。在今年财富500强榜单上，深圳有10家企业上榜。深圳10家企业总利润，超过了长三角28家上榜企业的总和：
最近一段时间南京、广州的国土空间规划也获得了国务院的批复，我们不妨对比一下三个城市的定位功能：
广州：
定位：广州是广东省省会，我国重要的中心城市，国家历史文化名城，彰显海洋特色的现代化城市，国际性综合交通枢纽城市，科技教育文化中心。
功能：发挥国际商贸中心、全国先进制造业基地、综合性门户、国际科技创新中心重要承载地等功能。
定位：南京是江苏省省会，东部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽城市。
功能：发挥全国先进制造业基地、东部产业创新中心和区域性科技创新高地、东部现代服务业中心、区域性航运物流中心等功能。
通过对比可以发现，深圳整体定位和功能高于南京，但跟广州相比各有千秋。
广州在综合定位方面的得分高于深圳，拿下了诸如“我国重要的中心城市”、“科技教育文化中心”、“国际商贸中心”、“综合性门户”等头衔，这都是深圳没有的。
但深圳在经济、科技创新、对外开放方面的定位或功能超过广州，比如深圳的“国家创新型城市”、“全国性经济中心”、“对外开放门户”、“中国特色社会主义先行示范区”，则是广州没有的。海洋城市的定位方面，深圳也略高于广州。
此前有媒体认为，广州的定位在于“广”，深圳的定位在于“深”，这是很精准的说法。
需要指出的是，深圳还有一些定位此前在更高层次的文件里发布过，最新批复里没有重复。
这就是“中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见”（2019年8月）里给深圳的重要定位，或者说是目标：
到2025年，深圳经济实力、发展质量跻身全球城市前列，研发投入强度、产业创新能力世界一流，文化软实力大幅提升，公共服务水平和生态环境质量达到国际先进水平，建成现代化国际化创新型城市。
到2035年，深圳高质量发展成为全国典范，城市综合经济竞争力世界领先，建成具有全球影响力的创新创业创意之都，成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例。
到本世纪中叶，深圳以更加昂扬的姿态屹立于世界先进城市之林，成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。
也就是说，深圳的目标是更为高原的“竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市”。深圳之外，能承担这一重任的城市，恐怕只有北京和上海了。
深圳，历来是超额实现规划的城市。
比如2000年批复深圳总规的时候，提出的目标是2005年总人口420万人，2010年总人口430万人；2010年批复新一轮总规的时候，目标是2020年人口1100万。
但事实上，深圳2020年实际生活了2000万人。
深圳能成为中国一线城市、世界一线城市，都是此前规划中没有预测到的，属于超额完成任务。未来的新深圳，相信能再次创造奇迹。
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