互联互通是经贸合作的基础。
中国与东盟经贸合作越来越紧密,双方已经连续多年互为最大贸易伙伴,2023年双边贸易总额9117亿美元,中国连续15年保持东盟第1大贸易伙伴,中国与越南、马来西亚、泰国、新加坡等东盟5个国家双边贸易额均突破1千亿美元。在此背景下,强化中国与东盟特别是与中南半岛的交通互联互通成为关键。目前,中老铁路已经开通,中泰铁路有序推进、有望在2031年全线打通;越南也开始着急了,与中国达成了建设同登-河内、老街-河内-海防、芒街-下龙-海防3条标准轨铁路的共识。近日,中国境内西南地区这条货运铁路,迎来了新进展,建成通车后,将为经略东盟提供强有力支撑。
这就是云桂沿边铁路。
云桂沿边铁路在国家《中长期铁路网规划》中命名为“西南沿边铁路”,是国家重点建设的2条沿边铁路之一,线路沿着“芒市~临沧~文山~靖西~防城港”的路线布线,拟按160km/h、单线电气化标准建设,分为6段铁路逐步推进。其中,芒市至临沧段新建约177公里,总投资近170亿元,工期6年,可研报告已通过评估;临沧至普洱段全长约154公里,总投资约136亿元,入国家“十四五”铁路发展和国铁集团勘察设计计划;普洱至蒙自段全长约330公里,原计划投资约182亿元(考虑通胀因素,实际投资会高于此数额)。
进展最为最快的是蒙自—文山—靖西段。
其中,蒙自至文山段全长约116公里,总投资约147.82亿元,已于2024年1月30日开工建设,工期4.5年;文山至靖西段全长约278公里(广西段约80公里),总投资约357.2亿元,云南段进展较快,已通过可研审查并启动了地质勘察监理招标工作,有望在年底开工建设,2029年12月建成通车。靖西至防城港段前期工作较慢,还没有明确的开竣工时间表,但影响不大,毕竟文靖铁路可在靖西接入田靖铁路,在接入南昆铁路,直通南宁枢纽和北部湾!
文山至靖西段是打通滇桂铁路运输的关键路段。该铁路建成通车后,向东对接田靖铁路和南昆铁路,接入南宁枢纽,直通北部湾,也可直通粤港澳大湾区;向西可接入昆玉-玉蒙铁路,对接中老铁路,成为广西和大湾区直通中南半岛的铁路运输新通道,待石屏至元江铁路或蒙自至普洱铁路建成通车后,大湾区往中南半岛的铁路运输不需要再绕道昆明,运输距离大大缩短,将成为中国与东盟产业链合作的重要支撑。
中国经略东盟再迎强力支撑。
随着全球产业链发生转移,一些低端产能由中国转到东盟,但东盟各国工业基础本来就差,不少上游产业仍在中国境内,所以,中国和东盟的产业链合作成为了重点。值得注意的是,在中国与东盟产业链合作,特别是中国与中南半岛产业链合作当中,广西和云南承担着重要角色。
广西在对接越南方面具有得天独厚的优势。
2023年,广西与东盟贸易总额达到3394.4亿元,占广西外贸总额的比重高达48.9%,其中,广西对越贸易约为2539.5亿元(约合360亿美元),占中越贸易总额的比重约为21%,其中,凭祥外贸总额约合260亿美元,占中国对越贸易总额的15%!所以,广西主导投资建设了南凭高铁和防东铁路,直通中越边境,还规划了13条高速公路通往中越边境。
云南承担的作用更加明显。
虽然2023年云南与东盟的贸易额仅为1161.3亿元,远低于广西的东盟的贸易总额3394.4亿元,但云南在泛亚铁路中的地位远高于广西的地位,不仅建成了中老铁路,将来还可以对接中泰铁路,助力中老泰联通发展构想;同时,还规划建设中缅铁路,形成中国直通印度洋的铁路大动脉;对接越南的昆明—老街—河内—海防铁路也取得了新进展,越南也优先建设这条铁路,计划在2025年开工建设。
此外,云南在发展大局中还承担特殊功能,也就是为面向东盟的制造业基地——成渝地区对接东盟担当“桥头堡”地位,在此背景下,新成昆铁路和渝昆高铁建设提上了日程,成渝地区往南的高速公路密度不断加大!
然而,越南对接中国的铁路进展较慢。
目前,中国和越南达成了3条标准轨铁路对接的共识,其中,越南优先建设的是老街—河内—海防铁路,这条标准轨铁路建成后,云南获得最近的出海口,越南也可以借此开发西北部稀土等矿产资源。但是,中国与东南半岛产业链合作最重要的基础设施是南宁—河内—万象—曼谷铁路,这条铁路通道一旦打通,将成为中国粤港澳大湾区、华中两湖、长三角等经济发达地区通往中南半岛最重要的铁路通道。然而,越南已经同意加快推进同登至河内铁路,但河内至万象铁路没有提上日程,即使是可替代的万象至永安港铁路进展也非常慢。
在此背景下,中国需要加快推进替代路线。云桂沿边铁路就是重要的替代方案,这条铁路一旦建成通车,可在靖西接入田靖铁路,进而接入南昆铁路,在南宁枢纽接入南广高铁(时速250公里的客货共运铁路)等,向西可连通中老铁路和中缅铁路,形成大湾区往中南半岛最便捷的货运通道!在此情形下,即使越南对接中国的铁路进展缓慢,对中国与老挝、泰国、柬埔寨等推进铁路合作的影响也是很小的。
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