本报记者 樊 巍●吴 鸣
中国政府11月10日发表重要声明，根据1992年2月25日《中华人民共和国领海及毗连区法》，宣布中国黄岩岛的领海基线。随后，中国海警局和外交部相继发声。中国南海研究院海洋法律与政策研究所副所长丁铎在接受《环球时报》记者采访时表示，此次中国政府就黄岩岛领海基线发表声明具有重大意义，同时也是针对菲律宾日前通过“海洋区域法”将中国黄岩岛和南沙群岛部分岛礁及海域非法纳入到其海洋主张范围的反制性举措。同日，自然资源部、民政部公布了我国南海部分岛礁标准名称。
11月8日，菲律宾出台所谓“海洋区域法”和“群岛海道法”，妄图以国内立法形式固化南海仲裁案非法裁决，中国外交部已就此召见菲律宾驻华大使提出严正交涉。“黄岩岛是中国固有领土。中国政府根据《联合国海洋法公约》等国际法及《中华人民共和国领海及毗连区法》，划定并公布黄岩岛领海基线，是中国政府依法加强海洋管理的正常举措，符合国际法和国际惯例。”中国外交部发言人10日就中国政府公布黄岩岛领海基点基线表示，菲律宾颁布所谓“海洋区域法”，严重侵犯中方在南海的领土主权和海洋权益。中方对此坚决反对，将继续依法采取一切必要措施，坚定捍卫国家领土主权和海洋权益。
此前，中国政府分别于1996年、2012年和今年3月公布我国大陆领海的部分基线和西沙群岛的领海基线，钓鱼岛及其附属岛屿领海基线，以及北部湾北部的领海基线。
丁铎10日对《环球时报》记者表示，公布领海基线是行使国家主权和管辖权的必要行为。内水、领海和专属经济区有不同的管理规定和使用规划，划设了领海基线，就能明确上述海域的范围。中国一直稳步推进领海基线划设工作，此次公布黄岩岛领海基线是中国主权范围的事情，是中国作为黄岩岛的真正唯一主人，按照国内法和包括《联合国海洋法公约》在内的国际法行使主权和行政管辖的举措，是中国推进领海基线划设工作、完善领海基线制度的重要组成部分。
在丁铎看来，中国政府此举具有重要意义。他表示，一方面是为我们在黄岩岛维护自身领土主权和海洋权益提供了更清楚的指引，包括中国海警在内的海上力量会采取更精准、更有针对性的维权举措；同时也展示出中国维护自身在南海的主权安全和发展利益的意志和能力，菲律宾及菲美勾连等任何举动都不会动摇中国维护自身领土主权的决心。另一方面，公布领海基线也为我们开发利用黄岩岛附近海域资源、保护海洋生态环境和海洋空间规划与利用提供基础，为下一步依法用海、规范用海、科学用海提供了依据。
中国海警局10日发表声明称，长期以来，中国持续、和平、有效地对黄岩岛行使着主权和管辖。一段时间以来，菲律宾频繁派军警舰机和公务船只冲闯黄岩岛附近海空域滋事挑衅，严重侵犯中国领土主权和海洋权益。菲方还怂恿渔船冲闯黄岩岛潟湖非法作业。据掌握，个别菲律宾渔船涉嫌从事毒鱼和捕捞濒危水生野生动物等违法活动，破坏有关海域脆弱的生态系统。
中国海警强调，将根据相关法律法规，持续加强在我黄岩岛领海及相关海域巡航执法，坚决维护有关海域的良好秩序，坚决保护有关海域的生态环境和生物资源，坚决捍卫国家领土主权和海洋权益。
丁铎表示，中国政府此次公布黄岩岛领海基线反映出，随着国家实力的增长，中国在南海维护自身领土主权的工具箱、政策储备和维权手段是非常多元的。“虽然中国在南海问题上保持了相当程度的克制，始终坚持管控分歧、谈判磋商的方式来处理领土和海上问题，但是针对菲律宾这种不听劝诫、不断在政治、法律层面以及海上进行挑衅的错误做法，中国也必然会采取相应的维权措施。”