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讨论：防止相互推诿，你认为基层组织工作事项应该如何确定？

碧翰烽/文

基层组织究竟应该承担哪些工作事项？乡村组织履责清单应该如何确定？这是整治形式主义为基层减负的重中之重。

事不清，责不明，条块分割，必然出现属地管理泛化，导致属地层级之间、属地与部门之间、部门与部门之间相互推诿塞责，工作难以压实。

比如在涉及矛盾问题或安全隐患处置时，往往容易相互推诿扯皮，公说公有理，婆说婆有理，总能把一些责任说到其它地方或单位身上。这就常常导致一些问题由小拖大。

综合各媒体报道，不少地方和单位都在清理和规范基层组织事项。

几年前，湖南省民政厅牵头省直相关单位制定了《基层群众性自治组织依法自治事项清单、依法协助政府工作事项清单和减负工作事项清单（试行）》，其中明确依法自治事项20条，依法协助政府工作事项30条。

2023年，青海省制定了村级组织“三张清单”，明确村级组织依法履行职责工作事项44项、依法协助政府工作事项24项以及减负事项11项，压减村级组织协助政府工作事项67%以上。

今年，岳阳县、安仁县等地都取消了57项村级组织不应承担或者没有能力承担的工作事项。包括取消河长制、路长制、田长制、林长制APP打卡、拍照上传等23项考核排名；取消食品生产、经营许可证查验、非经营性居民自建房安全隐患鉴定等21项具体工作事项；取消反诈APP下载推广、市场新增主体倍增等13项摊派任务。

荆门市相关部门发布了村（社区）应做也能做、应做但需部门赋能、不应做三张清单，村（社区）工作事项由246项下降至111项。

那么，基层组织的工作事项应该如何明确？如何执行？如何监督？大家不妨讨论讨论，提出自己的真知灼见。

第一，坚持法定事项职责，既防止上级随意转嫁责任，也防止减负担变成减工作减责任。

凡是有法律法规明确规定的事项职责，应该不折不扣的完成。比如《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国居民委员会组织法》等法律规定的基层组织职责。当然，有些法律法规制定得并不具体，也没有可操作性，这就需要细化、具体化。

第二，坚持常态化制度化治理，最大限度减少和规范面向基层的中心工作或专项行动。

如果中心工作或专项行动过多过频，可能就会干扰基层的常态化制度化工作，因为，基层一方面人少钱少资源少；另一方面中心工作或专项行动是超常规的目标、任务和要求，就会需要集中人力物力财力。

第三，依法规范“协助政府工作事项”，既要大幅精简，又要强化赋能。

一是协助事项不得纳入督查检查考核等范围；二是协助事项应该由相关部门单位提供经费、人员、业务指导等保障。

第四，多多为民提供公共服务产品，积极开展群众公益活动。

这应该是基层组织非常重要的事项，就是要与群众打成一片，多为群众提供公共服务，收集诉求，化解矛盾，解决问题，加强就业、住房、养老、医疗、教育、救助等服务，多多开展文化体育娱乐等活动。这当然也就涉及到给基层组织赋能的问题。

第五，改革完善基层组织薪酬和绩效考核体系，防止干多干少一个样。

钱随事走，干得多干得好就多给薪酬、补贴、奖励，而不是搞平均主义。尤其是村社区干部，可否考虑将薪酬与工作事项、业绩等等挂钩。

关于这些办法，大家有何高见？不妨讨论讨论。