基层矛盾纠纷一头系着人民群众的切身利益,一头系着社会大局的和谐稳定。万千小家庭的烦心事、揪心事能否及时得到回应和有效解决,牵动着社会大家庭的安定团结与长治久安。

高州常住人口达132.9万,有28个镇(街道)488个行政村(社区),人口众多、地域辽阔,矛盾纠纷往往千丝万缕、纷繁复杂,如何实现全域有效治理?

今年以来,高州深入推进县级综治中心规范化建设,县级综治中心进入实体化运作阶段,以中心“一站式”受理、矛盾“一链条”化解、机制“一揽子”建设、平台“一体化”运用的“四个一”工作法,不断提升矛盾纠纷预防化解水平,织密人民群众“幸福网”。

今年以来,高州调解矛盾纠纷8661件,调解成功8557件,成功率98.8%。高凉大地一片风清气正,安定和谐。

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建好“中枢大脑”

反映问题只需“进一次门”

下午6时,高州市大井镇某村村民阿汉和阿荣,在市司法局和镇平安法治办、司法所等工作人员的见证下,分别在调解协议书上签下自己的名字。签完以后,在大家的掌声中握手言和,这一次的握手经历了三年波折。

阿汉和阿荣是抬头不见低头见的邻居,三年前因为建房子起了纠纷,道路通行、排水排污互不相让,原本和和气气的两家人翻了脸。在随后的两年多里,从村委会到镇综治办、从司法所到驻村律师都上过门,为两家人摆法规、讲道理、说感情,但始终解不开心结。

“心里还堵着一口气,谁也不肯先妥协。”两次参与了这起纠纷调解的工作人员说。这起纠纷源于村,又从村向上反映到镇,镇联合多部门多次上门仍然未能突破。下一步应该怎么走?这矛盾还调不调?

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得益于县级综治中心规范化建设,大井镇综治中心工作人员将这起案件录入“群诉应用系统”,通过系统向县级汇报,事情的来龙去脉、关键症结、处理轨迹等在系统上一目了然。

“市综治中心接报后及时分析研判,分流到负责挂点该村开展‘平安大走访’活动的高州市司法局牵头跟进处理。”高州市综治中心相关负责人邓海青说。就这样,一起村里的矛盾纠纷引起了县一级的重视,并迅速落实了责任单位乃至责任人。

“没想到,我小小的一家之事引起了市里头的关注,市司法局的领导都来了。这让我感到意外,也有点羞愧吧。”在调解现场,阿汉红着脸说。

在这一次由县级力量主导的调解中,阿汉和阿荣各自吐了苦水,心情见好。工作人员又给双方进行普法,动之以情、晓之以理,最终长达三年的矛盾纠纷化解了,两人握手言和。

“我们的调解工作如何呀,值得五星好评吗?”高州市司法局工作人员调侃道。“五星五星,我很满意!”阿荣笑着走出调解中心。

随后,工作人员把调解结果录入系统,附上群众评价,这起案件在系统上显示“顺利结案”。这是高州发挥县级综治中心统筹协调作用,推动实现矛盾纠纷“统一受理、集中梳理、分流处理、限期办理”的一次生动实践。

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基层各类矛盾时有发生,且往往千差万别。群众不能就近反映问题和诉求,往往容易激发更大矛盾。

高州坚持以人民为中心,积极探索实践,大力推进各级综治中心规范化建设,分别建成并运作县级综治中心1个、镇级综治中心28个和村级综治中心488个,群众反映诉求、解决矛盾“只跑一地,只进一门”。

“我们在镇级、村级综治中心全覆盖的基础上,深入推进县级综治中心规范化建设,通过县级中心全面掌握基层情况。”高州市委政法委相关负责人说,县级综治中心就如同集成式“中枢大脑”,建立了矛盾纠纷大数据,统筹调配各级力量,让群众所诉所求得到迅速响应。

据悉,今年以来,高州市综治中心接待群众6155人次,受理分流群众诉求3694件次,刑事警情数同比下降26.66%,治安警情数同比下降11.49%。市法院诉讼立案数呈现“五年连降”曲线,这是高州积极推进县级综治中心规范化建设,提升矛盾预防化解水平的生动注脚。

直面群众诉求

17个职能部门摆上“桌面”

走进高州市综治中心,窗明几净,敞亮宽阔。各功能区划分清晰,办事流程清楚明了,群众反映问题简单便捷。

高州市综治中心不仅仅是群众反映诉求的窗口,更是统筹协调高州全域矛盾纠纷化解工作的集成式“中枢大脑”。

高州把职能部门力量推上“窗口”、摆上“桌面”,明明白白办事,用心用情调解。

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在高州市综治中心,市直政法、信访、人社、住建、自然资源、农业农村、工会、妇联等17个职能部门已经进驻,人民调解员、行业协会志愿者等社会力量配备齐全。

“17个职能部门涵盖了群众生活、生产的方方面面,还有社会力量作为补充。群众第一次上门就能得到直接、专业的响应,大大提高了工作效率,也能最大限度地回应群众关切。”邓海青说。

群众一进门,从法律法规到道德人情,总能找到“说理地 ”和“可信人”。“这样的机制也反向激励着职能部门不断提升业务和服务水平,形成良性循环。”高州市委政法委相关负责人说。

不以规矩,无以成方圆。同时,为有效保障综治中心日常工作运行正常化、制度化、规范化,高州市制定完善首问负责、部门进驻、研判分流、调度应哨、督办问责、办理流程等一体化工作运行制度。

按照要求,各渠道掌握的矛盾纠纷统一汇集到“群诉应用”系统,形成“登记受理—分流处置—跟踪督办—回访问效”全链条闭环,保障“事事有回应,案案需办结”。

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高州市综治中心承担着维护社会大局稳定团结的重要职能,作为“中枢大脑”,增强主动思考能力是关键。

“高州市综治中心定期组织研判会,对矛盾风险进行分析研判,协调解决重要事项。”邓海青介绍,尤其是对群众反映强烈、久拖不决、涉及面广的重大复杂矛盾,中心将开展会商会办、跟踪督办,充分协调运用人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解等方式,将调解与仲裁、裁决、复议、诉讼、法律监督有机衔接,推动矛盾纠纷在法治化“路线图”中实质化解。

也就是说,通过规范化建设,县级综治中心既织密了一张大数据网,全面掌握基层矛盾纠纷实事动态,又能有效统筹调配力量,抓难点重点,有的放矢解决陈案难案,推动社会长治久安。

“比如,镇级综治中心解决不了的矛盾纠纷,可以通过系统申请市级‘应哨’。我们则协调调度市直相关职能部门直插基层一线,化解矛盾纠纷。”邓海青说。

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畅通“神经末梢”

小事不出村 大事不出镇

“你们评评理,十几只鸡把我辛辛苦苦建好的菜园啃了个遍!”一大早,村民吴大爷便怒气冲冲地跑进村级综治中心“告状”,“你去看看,大家都去看看,我家菜园成什么样了!”

“喝杯茶,消消气,我看看是谁家的鸡这么不懂事!”村干部小陈端着热茶迎上前。

原来,邻居李大姐因为一时疏忽,原本圈养的十多只鸡跑进了吴大爷的菜园,把他家原本绿油油的油麦菜啃得七零八落,“我又不是故意的,门没关牢,几片菜叶子赔给你就是了呗!”

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“你们俩可都是集中劳动日的积极分子,上次集中清洁活动,书记才刚表扬你们呢。这点小事如果闹到村委会,年底评比可是要扣分的。”小陈巧妙的一句话,让双方情绪瞬间冷静下来。

“不不不,小陈咱们自己能解决。”“老吴对不住了,是我没关好鸡,你想吃啥菜从我园子里摘!”“我一个大男人,不跟你计较,算了算了!”……不到半小时,双方就谈妥了。

小陈是村里的一名网格员,在他的网格里,这样“鸡毛蒜皮”的事时有发生。“具体情况具体分析,有时候善用一些小技巧,就能帮助双方化解小矛盾。”小陈说。

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在高州,每条村子都有网格员,空闲时间到片区进村入户,走走看看,与左邻右舍拉拉家常,对身边群众反映的小隐患、小纠纷随手便化解。

“村子里几乎都是一些鸡毛蒜皮的小事,但这些小事处理不好,很容易埋下隐患。”小陈说。

县级综治中心是“中枢大脑”,村级网格员则是神经末梢,是矛盾纠纷防范化解的“前哨站”。建强大脑的同时,也要不断增强神经末梢的敏感度、敏锐度,才能让矛盾纠纷化于微时。

为此,高州通过发挥好村级综治中心矛盾预防调解“前哨站”功能,统筹村“两委”干部、驻村干部、“好心五老”、“一村(居)一法律顾问”、平安走访干部等力量,及时将80%以上的风险矛盾发现在初始、处置在萌芽。

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小陈说,如果案件超出能力范围的,只需要打开手机,通过“好心网格”平台系统上报,流转至镇综治中心,就能由镇一级来统筹解决,确保“小事不出村、大事不出镇”。

村级是前哨、镇级是“主阵地 ”、县级统筹调配,高州已经形成县镇村三级双向闭环管理模式。

据悉,今年以来,高州调解矛盾纠纷8661件,调解成功8557件,成功率98.8%。成功化解了“99棵百年荔枝树承包纠纷”“投资800多万元玩具厂项目纠纷”等经典案件。

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【一线亮点】

推出“高凉码”

掌上解决烦心事

“抱着试一试的心态,扫描这个二维码登记反映了我与邻居何某之间的坡地纠纷,没想到当天村干部就打电话联系我了解情况,又组织双方到现场调解,仅3日就帮我解决了。”近日,家住高州市金山街道的陈叔通过扫描“高凉码”,动一动指尖就化解了困扰自己两年多的烦心事。

为积极发动居民群众参与网格化服务管理工作,高州依托“好心网格”平台系统,创新推出“高凉码”民情直通平台,进一步畅通和拓宽群众反映诉求渠道,实现群众诉求“码”上反映,民情民意上达、办理、反馈更加便捷。

群众只需要扫一扫便能轻松反映问题、诉求,小小的“高凉码”二维码,让便捷服务触手可及,还提供了派出所联系电话及矛盾纠纷、治安防控、安全隐患、法律服务等事项上报入口,紧急类事项可以通过“警民联系”入口快速联系辖区派出所进行求助处理,非紧急类事件则通过“我要上报”入口录入,实现随时随地反映诉求,将群众诉求由线下找组织变为“码上反映、马上办理”,快速高效协调解决群众的“急难愁盼”问题。

【一线案例】

99棵古荔枝树重回村民怀抱

高州市根子镇被誉为“中国荔枝第一镇”,种植荔枝历史悠久,种植面积超7万亩,连片的荔树是当地百姓心中最为宝贵的财富。

“这些荔树可是我们的传家宝!”走进根子镇祥垌村的古树林,99棵百年以上的荔枝古树苍劲勃发,生机勃勃。

然而,这样宝贵的资源险些流失了。

“公司不仅拖欠承包款,我们这99棵古树也快保不住了!”荔枝成熟前夕,高州市人民法院金山人民法庭庭长朱祖永在根子镇开展“平安大走访”时被村民团团围住。

细细了解后,朱祖永得知当地一农业公司于2020年1月与村民签订合同,双方约定由农业公司承包99棵百年古树,每年向村民缴纳租金4万元,租期30年。

眼看老树上的荔枝已经泛红,村民去年的承包款却还没影。

“马上就要进入荔枝收购季了,耽搁下去矛盾只会越来越深!”朱祖永在当地镇委的支持下,迅速启动“一庭两所”联调机制。

“老树树冠高,果期成熟较晚,维护和采摘成本高,两年来我们做的都是亏本买卖!”农业公司负责人李某连连叫苦。

提及古树保护,双方在炎炎夏日下闹得不可开交。

“古树太高,我们的想法是做矮化处理,并引进嫁接技术进行品种改良,将来一定能有更好的经济效益。”李某在阐述公司下一步打算时,却再次激起村民的不满。

“这些老荔树都是祖祖辈辈传下来的,就像我们的家人一样,说啥也不能动。”说起这些陪伴他们成长的老荔树,不少长者两眼泛潮。调解一时陷入僵局。

“祥垌村及周边村庄已入选了全国乡村旅游重点村,这些古荔树是根子镇的名片,是荔枝历史和绿色发展的形象大使。目前,当地政府正准备与投资商开发文旅项目,这些古荔树未来一定会成为百姓们的‘摇钱树’。”经过一番了解后,朱祖永对这些古树价值有了更新的认识。

“古树保护不能只打经济算盘,它们在村民心目中的价值也不是用钱可以衡量的。矮化老树、引入嫁接,可能果品更好、成本更低,但伤的是果农的心,未来合作也无从谈起。”朱祖永劝诫农业公司负责人。

最后,在各方撮合下,农业公司主动提出,为了保护古树和照顾果农情结,愿意与村民解除合约。

古荔树下,双方在派出所、司法所的见证下顺利达成调解协议。由承包方一次性付清拖欠的4万元承包金,当场兑付,承包的99棵百年荔枝老树交还回村方。

“古树又回到我们手中,钱也拿回来了!”村民如释重负。

据了解,根子镇是高州市荔枝主产区,连片荔枝树种植面积超过2000亩,百年以上荔枝老树超过300棵。当前,乘着建设柏桥荔博园的东风,每年超过300万游客走进荔枝之乡 一睹古树风姿,根子镇也培育诞生了两条因 “荔”而富的亿元村。

来源:南方日报、南方+客户端