建强“中枢大脑”，高州县级综治中心率先开启实体化运作|司法所|根子镇|矛盾纠纷|综治中心|高州市

基层矛盾纠纷一头系着人民群众的切身利益，一头系着社会大局的和谐稳定。万千小家庭的烦心事、揪心事能否及时得到回应和有效解决，牵动着社会大家庭的安定团结与长治久安。

高州常住人口达132.9万，有28个镇（街道）488个行政村（社区），人口众多、地域辽阔，矛盾纠纷往往千丝万缕、纷繁复杂，如何实现全域有效治理？

今年以来，高州深入推进县级综治中心规范化建设，县级综治中心进入实体化运作阶段，以中心“一站式”受理、矛盾“一链条”化解、机制“一揽子”建设、平台“一体化”运用的“四个一”工作法，不断提升矛盾纠纷预防化解水平，织密人民群众“幸福网”。

今年以来，高州调解矛盾纠纷8661件，调解成功8557件，成功率98.8%。高凉大地一片风清气正，安定和谐。

建好“中枢大脑”

反映问题只需“进一次门”

下午6时，高州市大井镇某村村民阿汉和阿荣，在市司法局和镇平安法治办、司法所等工作人员的见证下，分别在调解协议书上签下自己的名字。签完以后，在大家的掌声中握手言和，这一次的握手经历了三年波折。

阿汉和阿荣是抬头不见低头见的邻居，三年前因为建房子起了纠纷，道路通行、排水排污互不相让，原本和和气气的两家人翻了脸。在随后的两年多里，从村委会到镇综治办、从司法所到驻村律师都上过门，为两家人摆法规、讲道理、说感情，但始终解不开心结。

“心里还堵着一口气，谁也不肯先妥协。”两次参与了这起纠纷调解的工作人员说。这起纠纷源于村，又从村向上反映到镇，镇联合多部门多次上门仍然未能突破。下一步应该怎么走？这矛盾还调不调？

得益于县级综治中心规范化建设，大井镇综治中心工作人员将这起案件录入“群诉应用系统”，通过系统向县级汇报，事情的来龙去脉、关键症结、处理轨迹等在系统上一目了然。

“市综治中心接报后及时分析研判，分流到负责挂点该村开展‘平安大走访’活动的高州市司法局牵头跟进处理。”高州市综治中心相关负责人邓海青说。就这样，一起村里的矛盾纠纷引起了县一级的重视，并迅速落实了责任单位乃至责任人。

“没想到，我小小的一家之事引起了市里头的关注，市司法局的领导都来了。这让我感到意外，也有点羞愧吧。”在调解现场，阿汉红着脸说。

在这一次由县级力量主导的调解中，阿汉和阿荣各自吐了苦水，心情见好。工作人员又给双方进行普法，动之以情、晓之以理，最终长达三年的矛盾纠纷化解了，两人握手言和。

“我们的调解工作如何呀，值得五星好评吗？”高州市司法局工作人员调侃道。“五星五星，我很满意！”阿荣笑着走出调解中心。

随后，工作人员把调解结果录入系统，附上群众评价，这起案件在系统上显示“顺利结案”。这是高州发挥县级综治中心统筹协调作用，推动实现矛盾纠纷“统一受理、集中梳理、分流处理、限期办理”的一次生动实践。

基层各类矛盾时有发生，且往往千差万别。群众不能就近反映问题和诉求，往往容易激发更大矛盾。

高州坚持以人民为中心，积极探索实践，大力推进各级综治中心规范化建设，分别建成并运作县级综治中心1个、镇级综治中心28个和村级综治中心488个，群众反映诉求、解决矛盾“只跑一地，只进一门”。

“我们在镇级、村级综治中心全覆盖的基础上，深入推进县级综治中心规范化建设，通过县级中心全面掌握基层情况。”高州市委政法委相关负责人说，县级综治中心就如同集成式“中枢大脑”，建立了矛盾纠纷大数据，统筹调配各级力量，让群众所诉所求得到迅速响应。

据悉，今年以来，高州市综治中心接待群众6155人次，受理分流群众诉求3694件次，刑事警情数同比下降26.66%，治安警情数同比下降11.49%。市法院诉讼立案数呈现“五年连降”曲线，这是高州积极推进县级综治中心规范化建设，提升矛盾预防化解水平的生动注脚。

直面群众诉求

17个职能部门摆上“桌面”

走进高州市综治中心，窗明几净，敞亮宽阔。各功能区划分清晰，办事流程清楚明了，群众反映问题简单便捷。

高州市综治中心不仅仅是群众反映诉求的窗口，更是统筹协调高州全域矛盾纠纷化解工作的集成式“中枢大脑”。

高州把职能部门力量推上“窗口”、摆上“桌面”，明明白白办事，用心用情调解。

在高州市综治中心，市直政法、信访、人社、住建、自然资源、农业农村、工会、妇联等17个职能部门已经进驻，人民调解员、行业协会志愿者等社会力量配备齐全。

“17个职能部门涵盖了群众生活、生产的方方面面，还有社会力量作为补充。群众第一次上门就能得到直接、专业的响应，大大提高了工作效率，也能最大限度地回应群众关切。”邓海青说。

群众一进门，从法律法规到道德人情，总能找到“说理地 ”和“可信人”。“这样的机制也反向激励着职能部门不断提升业务和服务水平，形成良性循环。”高州市委政法委相关负责人说。

不以规矩，无以成方圆。同时，为有效保障综治中心日常工作运行正常化、制度化、规范化，高州市制定完善首问负责、部门进驻、研判分流、调度应哨、督办问责、办理流程等一体化工作运行制度。

按照要求，各渠道掌握的矛盾纠纷统一汇集到“群诉应用”系统，形成“登记受理—分流处置—跟踪督办—回访问效”全链条闭环，保障“事事有回应，案案需办结”。

高州市综治中心承担着维护社会大局稳定团结的重要职能，作为“中枢大脑”，增强主动思考能力是关键。

“高州市综治中心定期组织研判会，对矛盾风险进行分析研判，协调解决重要事项。”邓海青介绍，尤其是对群众反映强烈、久拖不决、涉及面广的重大复杂矛盾，中心将开展会商会办、跟踪督办，充分协调运用人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解等方式，将调解与仲裁、裁决、复议、诉讼、法律监督有机衔接，推动矛盾纠纷在法治化“路线图”中实质化解。

也就是说，通过规范化建设，县级综治中心既织密了一张大数据网，全面掌握基层矛盾纠纷实事动态，又能有效统筹调配力量，抓难点重点，有的放矢解决陈案难案，推动社会长治久安。

“比如，镇级综治中心解决不了的矛盾纠纷，可以通过系统申请市级‘应哨’。我们则协调调度市直相关职能部门直插基层一线，化解矛盾纠纷。”邓海青说。

畅通“神经末梢”

小事不出村大事不出镇

“你们评评理，十几只鸡把我辛辛苦苦建好的菜园啃了个遍！”一大早，村民吴大爷便怒气冲冲地跑进村级综治中心“告状”，“你去看看，大家都去看看，我家菜园成什么样了！”

“喝杯茶，消消气，我看看是谁家的鸡这么不懂事！”村干部小陈端着热茶迎上前。

原来，邻居李大姐因为一时疏忽，原本圈养的十多只鸡跑进了吴大爷的菜园，把他家原本绿油油的油麦菜啃得七零八落，“我又不是故意的，门没关牢，几片菜叶子赔给你就是了呗！”

“你们俩可都是集中劳动日的积极分子，上次集中清洁活动，书记才刚表扬你们呢。这点小事如果闹到村委会，年底评比可是要扣分的。”小陈巧妙的一句话，让双方情绪瞬间冷静下来。

“不不不，小陈咱们自己能解决。”“老吴对不住了，是我没关好鸡，你想吃啥菜从我园子里摘！”“我一个大男人，不跟你计较，算了算了！”……不到半小时，双方就谈妥了。

小陈是村里的一名网格员，在他的网格里，这样“鸡毛蒜皮”的事时有发生。“具体情况具体分析，有时候善用一些小技巧，就能帮助双方化解小矛盾。”小陈说。

在高州，每条村子都有网格员，空闲时间到片区进村入户，走走看看，与左邻右舍拉拉家常，对身边群众反映的小隐患、小纠纷随手便化解。

“村子里几乎都是一些鸡毛蒜皮的小事，但这些小事处理不好，很容易埋下隐患。”小陈说。

县级综治中心是“中枢大脑”，村级网格员则是神经末梢，是矛盾纠纷防范化解的“前哨站”。建强大脑的同时，也要不断增强神经末梢的敏感度、敏锐度，才能让矛盾纠纷化于微时。

为此，高州通过发挥好村级综治中心矛盾预防调解“前哨站”功能，统筹村“两委”干部、驻村干部、“好心五老”、“一村（居)一法律顾问”、平安走访干部等力量，及时将80%以上的风险矛盾发现在初始、处置在萌芽。

小陈说，如果案件超出能力范围的，只需要打开手机，通过“好心网格”平台系统上报，流转至镇综治中心，就能由镇一级来统筹解决，确保“小事不出村、大事不出镇”。

村级是前哨、镇级是“主阵地 ”、县级统筹调配，高州已经形成县镇村三级双向闭环管理模式。

据悉，今年以来，高州调解矛盾纠纷8661件，调解成功8557件，成功率98.8%。成功化解了“99棵百年荔枝树承包纠纷”“投资800多万元玩具厂项目纠纷”等经典案件。

【一线亮点】

推出“高凉码”

掌上解决烦心事

“抱着试一试的心态，扫描这个二维码登记反映了我与邻居何某之间的坡地纠纷，没想到当天村干部就打电话联系我了解情况，又组织双方到现场调解，仅3日就帮我解决了。”近日，家住高州市金山街道的陈叔通过扫描“高凉码”，动一动指尖就化解了困扰自己两年多的烦心事。

为积极发动居民群众参与网格化服务管理工作，高州依托“好心网格”平台系统，创新推出“高凉码”民情直通平台，进一步畅通和拓宽群众反映诉求渠道，实现群众诉求“码”上反映，民情民意上达、办理、反馈更加便捷。

群众只需要扫一扫便能轻松反映问题、诉求，小小的“高凉码”二维码，让便捷服务触手可及，还提供了派出所联系电话及矛盾纠纷、治安防控、安全隐患、法律服务等事项上报入口，紧急类事项可以通过“警民联系”入口快速联系辖区派出所进行求助处理，非紧急类事件则通过“我要上报”入口录入，实现随时随地反映诉求，将群众诉求由线下找组织变为“码上反映、马上办理”，快速高效协调解决群众的“急难愁盼”问题。

【一线案例】

99棵古荔枝树重回村民怀抱

高州市根子镇被誉为“中国荔枝第一镇”，种植荔枝历史悠久，种植面积超7万亩，连片的荔树是当地百姓心中最为宝贵的财富。

“这些荔树可是我们的传家宝！”走进根子镇祥垌村的古树林，99棵百年以上的荔枝古树苍劲勃发，生机勃勃。

然而，这样宝贵的资源险些流失了。

“公司不仅拖欠承包款，我们这99棵古树也快保不住了！”荔枝成熟前夕，高州市人民法院金山人民法庭庭长朱祖永在根子镇开展“平安大走访”时被村民团团围住。

细细了解后，朱祖永得知当地一农业公司于2020年1月与村民签订合同，双方约定由农业公司承包99棵百年古树，每年向村民缴纳租金4万元，租期30年。

眼看老树上的荔枝已经泛红，村民去年的承包款却还没影。

“马上就要进入荔枝收购季了，耽搁下去矛盾只会越来越深！”朱祖永在当地镇委的支持下，迅速启动“一庭两所”联调机制。

“老树树冠高，果期成熟较晚，维护和采摘成本高，两年来我们做的都是亏本买卖！”农业公司负责人李某连连叫苦。

提及古树保护，双方在炎炎夏日下闹得不可开交。

“古树太高，我们的想法是做矮化处理，并引进嫁接技术进行品种改良，将来一定能有更好的经济效益。”李某在阐述公司下一步打算时，却再次激起村民的不满。