作 者
赛迪方略东部县域研究中心
建设海洋强国是实现中华民族伟大复兴的重要战略任务，国家多次部署强调发展海洋经济。党的二十大报告要求“发展海洋经济，保护海洋生态环境，加快建设海洋强国”；中央财经委员会第六次会议明确提出“推动海洋经济高质量发展”；2025年《政府工作报告》首次将“深海科技”列为战略性新兴产业重点领域，同时明确提出“大力发展海洋经济，建设全国海洋经济发展示范区”。在一系列战略部署的有力推动下，中国海洋经济发展成效显著。《2024年中国海洋经济统计公报》显示，2024年中国海洋经济生产总值10.54万亿元，比上一年增长5.9%，增速比国内生产总值增速高0.9个百分点，海洋经济发展动力强劲、量质齐升，已经成为国民经济高质量发展的“蓝色引擎”。中国沿海地区共有95个沿海县（市、自治县），覆盖了约50%的海岸线，坐拥深浅不一的天然良港，尤其东南沿海洋面辽阔、航运条件优越，构成了一条充满活力的海洋经济带，沿海县域1正逐步成为海洋强国战略落地实施的重要支点。
一、沿海县域是引领区域经济增长的战略高地
（一）经济增长步伐较快，有效拉动沿海区域发展
2020-2024年，沿海县域经济表现亮眼，GDP总量持续攀升。除2020年外，其余年份增速均保持在5%以上，且始终高于所属沿海省（区）整体增速，领先幅度最高达2.4个百分点。四年间，沿海县域年均增长率达到8.7%，明显超出所属沿海省（区）7.3%的平均水平，凸显出其对所属沿海省（区）经济增长的强大拉动作用。这一显著优势主要源于县域经济体在成本结构、产业聚焦和政策响应等方面形成的独特竞争力，从而更高效地放大了沿海地区的宏观发展机遇。
图1 2020-2024年沿海县域及所属沿海省（区）GDP与增速统计
数据来源：相关县域、省（区）2024统计公报，赛迪方略整理。
（二）经济贡献度稳步提高，有力稳固县域经济大盘
2020-2024年，东部县域GDP在全国县域的占比缓慢下降，反映出中国区域经济结构正在发生深刻变化，中西部地区崛起，东部传统优势相对减弱。与此同时，沿海县域GDP占全国县域比重、占东部县域比重、占所属沿海省（区）比重均呈上升态势，显示出较强的区域经济集聚效应。2022年是沿海县域经济发展的关键一年，东部县域GDP占全国县域比重明显下降，而沿海县域在东部县域和所属沿海省（区）中的经济比重却强势提升。这一变化与党的二十大提出“加快建设海洋强国”的重大战略部署密切相关。海洋强国战略为沿海县域带来了新一轮发展机遇，海洋经济、临港产业、跨境贸易等领域迎来更广阔的发展空间。沿海县域正凭借其独特的区位优势和产业基础，加速成长为海洋强国战略的重要支点。
图2 2020-2023年沿海县域GDP占全部县域、东部县域、所属沿海省（区）比重
数据来源：相关县域、省（区）2024统计公报，赛迪方略整理。
（三）千亿县阵容强大，彰显县域经济高质量发展成效
2020-2024年，沿海千亿县阵营持续扩容，从14个稳步增长至21个，在全国千亿县总数占比已达33.8%。2020年，福建晋江、浙江慈溪、福建福清等14地率先跻身千亿俱乐部。次年，福建石狮、山东荣成GDP相继突破千亿元大关。2022年，辽宁瓦房店、江苏东台、山东寿光也纷纷跨入千亿县行列，推动沿海县域经济矩阵进一步扩大。2023年，浙江平湖、宁海双双迈入千亿县门槛，沿海千亿县总数达到并保持在21个，彰显出强劲的发展动能。值得关注的是，浙江临海、山东广饶、浙江象山、福建福安、山东招远、河北黄骅等7个沿海县域已成为“准千亿县”，发展势头迅猛，有望迈过千亿门槛，为沿海县域经济高质量发展锻造新的增长极。
图3 2020-2024年沿海千亿县数量和GDP统计
数据来源：相关县域统计公报，赛迪方略整理。
二、沿海县域是经略海洋的前沿阵地
（一）产业禀赋突出，为现代化海洋工业奠定坚实基础
工业规模能级初显。据相关县域统计公报，截至2024年底，超过30%的沿海县域规上工业总产值达500亿元，44个沿海县域规上工业企业数量超200家、22个超500家、9个超1000家。特色产业基础扎实。辽宁瓦房店、浙江余姚、浙江温岭、福建福安、山东龙口、山东荣成9县（市）建成国家级中小企业特色产业集群。海洋工业呈现蓬勃发展态势。沿海县域在巩固传统优势产业基础上，向海洋风电、生物医药、装备制造、新材料（包括石化、盐化工延伸）等新兴产业加速发展，业态覆盖预制菜加工、海工装备制造、临港物流、海洋运动等多方面。福建惠安大力发展临港精细化工产业，2023年实现产值1228.4亿元；山东龙口聚焦高端海工装备制造，2022年总产值达702亿元；江苏启东精准嵌入上海生物医药产业链，集聚了近百家生物医药关联企业，2024年生物医药产业总产值达到80.5亿元。从“一桶油”到“一粒药”，沿海县域现代化海洋工业多点突破、全面开花。
（二）港口条件优越，成为高水平对外开放重要载体
港口功能多元。据港口统计年鉴，截至2024年底，74个沿海县域设有海港，覆盖率超过四分之三，涵盖了贸易与客运（72个设有商业港口）、生产（36个设有工业港）、渔业（54个设有渔港）三大核心功能，构成联通内外市场的密集网络。其中，24个沿海县域率先实现“商渔工三港合一”，构建了生产、消费与贸易高效循环的完整生态；13个县域实现“商港+工业港”双轮驱动，成为国际产业链与国内市场深度融合的战略支点；32个县域形成“商港+渔港”协同布局，统筹对外开放与内需保障。部分港口智慧高效。建设智慧港口是我国海洋强国战略的重点要求，一批港口率先突破，以智能化、数字化赋能传统港航业务，有效运营效率和服务能级。射阳港区（隶属盐城港）坚持“科技兴港”，建设智慧港口调度指挥中心，通过全港统一调度整合优化全要素的动静态数据，持续提升航道通航能力和船舶进出港效率。平湖港区（隶属嘉兴港）采用双芯智慧系统，利用同一界面调度外海巨轮与内河驳船，极大提升装卸效率和降低物流成本，为驱动区域经济增长贡献强劲动力。随着海洋强国战略的深入推进，港口与生俱来的枢纽禀赋，正逐步成为县域发展与经济增长的关键驱动力。
图4 两种以上类型港口协同发展的县域数量
数据来源：港口统计年鉴、赛迪方略整理，2025.08
图5 沿海县域不同类型海港数量
数据来源：港口统计年鉴、赛迪方略整理，2025.08
（三）对外贸易活跃，推动县域产业链走向全球
口岸资源丰富。据港口统计年鉴，截至2024年底，沿海县域港口中，42个建成国家一类口岸，9个建成国家二类口岸。福建、广东、浙江三省沿海县域建成国家级口岸数量位列前三，其中福建省以12个一类口岸和1个二类口岸，同时占据一类口岸数量与口岸总数双第一。外贸活力迸发。相关县域统计公报县市，2023年沿海县域的外贸进出口总额约达1.7万亿元，其中，浙江、山东两省沿海县域表现突出，浙江8县（市）、山东6县（市）超过全国平均水平（33.1%），浙江余姚、山东广饶等9县市外贸依存度更是过45%。较高的外贸依存度反映出这些地区正加速融入全球经济一体化进程，外部市场力量有效推动了其经济转型。特色产品出海势头强劲。浙江慈溪2024年家电出口额达296.6亿元，其中对“一带一路”国家出口34.6亿元，同比增长23.8%；浙江平湖设立迪拜选品中心推动跨境电商发展，截至2025年4月，已获俄罗斯、沙特等国家的意向订单近2000万美元。从“产品出海”到“品牌出海”，沿海县域对外贸易正迈向产业链、供应链深度融入全球市场的新阶段。
三、沿海县域可聚焦三大优势驱动能级提升
（一）发挥经济增长极优势，深度融入区域发展大局
一是深化跨区域产业链协作。主动对接周边核心城市，建立健全产业协同与招商合作机制，共编产业链图谱，明确功能定位与关键环节，推动区域内各地错位互补发展；探索“飞地经济”“共管园区”等模式共建高水平园区。二是承接区域科创资源。与高校、科研机构共建研发中心与重点实验室，围绕海工装备、生物医药、海水淡化和海上新能源等领域开展关键技术攻关；建设检验检测、概念验证和中试转化平台，降低企业创新成本，推动科技成果就地转化。三是强化高端要素集聚。推行“一业一策”精准引育海洋科技顶尖人才和团队，联合高校培养应用型技术人才；设立海洋产业引导基金，引导社会资本投入重点项目，鼓励金融机构创新“海域贷”“渔船贷”“科创贷”等特色产品，拓宽融资渠道。
（二）放大海洋产业资源禀赋优势，培育壮大临港工业
一是加快壮大临港战略性新兴产业。培育壮大海洋生物医药、海洋新能源、海洋高端装备等战略性新兴产业，依托深水良港优势，推动下水试航与制造业的融合发展；依托海上风光资源，推动海上渔光互补等新场景应用，构建特色鲜明、竞争力强的现代海洋产业集群，打造新的产业支柱。二是在持续做大石化、钢铁、船舶等传统产业规模的同时，积极推进技术改造，提升产出效益和绿色低碳水平，推动临港工业从加工制造向研发设计、品牌营销和售后服务等高附加值环节延伸，不断增强产业核心竞争力。三是加快培育海洋新业态新模式。突破传统工业思维，促进海洋一二三产业深度融合。壮大海洋特色经济，探索“港口+”“临港+”“渔业+”等新路径，拓展冷链物流、供应链管理、航运服务等生产性服务业领域；积极培育壮大海洋碳汇等新经济；培育海洋信息与科技服务等新业态；结合滨海资源发展体验式、沉浸式文旅项目，全面提升海洋经济价值能级。
（三）挖掘对外开放窗口优势，深度激活外向型经济
一是进一步深化产业优势，推动特色产业集群从代工制造向品牌创造跃升，探索研发、生产、售后协同出海的“全产业链”模式，提升全球价值链地位。二是强化以智慧港口为核心的基础设施建设，通过搭建一站式数字口岸平台、应用无人机理货与电子签单等智能技术，大幅提升通关与物流效率，为贸易畅通提供坚实支撑。与此同时，政府需优化跨境服务生态，打造集成政策、法律、金融、信保的一站式企业出海服务平台，显著降低企业跨境运营成本与风险。三是积极发力数字赋能，鼓励跨境电商、海外直播带货及数字化海外仓建设，实现贸易全流程数字化转型。最后，持续开拓多元市场，深耕“一带一路”共建国家和RCEP区域，支持企业组团参展，逐步形成更具韧性和广度的国际市场网络，构建一个高效、稳健且可持续的外贸新发展格局。
注：
1沿海县域指有海岸线的县域，分布于辽宁、河北、山东、江苏、浙江、福建、广东、广西、海南9个省（区）
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