中心城区人口众多、业态多元，治理本就纷繁复杂，对于年代久远的老旧城区来说就更加困难。设施设备老化，产权关系复杂，加上长期缺乏管养维护，以及年轻人群的搬离等，想探索一条可复制可借鉴且各方均满意的中心城区老旧小区治理路径变得难上加难。面对群众的关切，在石湾镇街道党建和组织人事办的指导下，莲峰社区迎难而上，以“钉钉子”的毅力和“敢啃硬骨头”的决心，探索出一条“党建引领、党群共治、机制创新”的路子，将过去令人头疼的老旧小区治理难，转化为环境提升、各方满意、收益增添的幸福家园。
小区问题堆积治理困难重重
莲峰社区星光厂外小区建成于上世纪90年代，是典型无物业老旧小区，共有8栋居民楼，229户居民。随着时间推移，小区问题逐渐凸显：卫生环境恶化，垃圾随意堆放，楼道杂物堆积；基础设施严重老化，地下管网锈蚀，公共照明昏暗，路面坑洼不平等，给居民的日常生活带来了极大不便。
最让居民困扰的，还是停车乱象。随着私家车数量激增，小区内有限的空地被见缝插针地塞满，消防通道沦为“停车场”。社会车辆随意进出小区，更加剧了消防通道拥堵，此外邻里间抢占车位也频繁发生冲突，小区投诉与居民求助日益增多。小区如何做好治理已演变成一场关乎社区和谐、安全与居民生活品质的系统性治理危机。如何破局？
党建引领破局凝聚变革共识
据悉，2024年，石湾创新提出 “书记破百题”行动，由街道党工委书记牵头，机关事业单位认领村居“老大难”问题，村居党组织书记领题攻坚群众“急难愁盼”，为民生难题加速解决注入新动力。2025年，该行动进一步升级为系统性、全域性的基层治理工程，持续深化“敢饮头啖汤”的改革魄力，着力破解一批基层治理“硬骨头”，探索可复制、可借鉴的党建引领治理新路径。
星光厂外小区成为检验治理能力的重要战场。街道党建和组织人事办主动认领棘手难题，指导莲峰社区厘清问题的关键，找准两大核心瓶颈：小区缺乏有效管理和持续资金投入，导致一系列问题产生并形成恶性循环。找到了症结，凝聚居民共识是改变的第一步。为改变众口难调、意见不一的被动局面，社区充分发挥领导核心作用，积极搭建协商平台，召集小区老党员、楼长和居民志愿者多次召开议事会，专题研讨“停车乱，管理难”的顽疾。
讨论中，治理方案在思想火花碰撞中闪现。党员毕叔提出通过围合管理、设置门禁系统控制外来车辆进入的建议，居民王阿姨结合星光厂内小区管理经验，建议利用公共收益改善基础设施条件，居民刘女士建议合理规划布局增加停车位……大家的意见建议在一次次座谈会上统一，“围合管理”成为党员群众的共识。通过引入停车收费制度，创建小区公共收益机制，不仅化解了小区各类乱象，还能增添小区公共收入，反哺基础设施维护、环境美化等，从而解决了缺乏资金、资源维护的困境。
机制创新激活了小区治理的“一池春水”，方案经民主决策程序完善后，获得绝大多数居民支持，变革正式启动。
激发参与热情，小区改造迈入“快车道”
在社区党委统筹和居民民主选举下，小区成立了由楼长和热心居民组成的7人自治管理小组。通过第三方公司先行垫资建设、后续停车费分期返还的方式，小区围合管理工程迅速推进。社区党委、自治小组和广大居民全程监督工程建设，仅用1个月即完成改造。小区闲置地改造新增9个停车位，化粪池得以疏通，一些破损路面完成修补，小区公共区域也增添了运动设施，围合后的小区环境切切实实得到提升。
小区围合，围住的是空间，凝聚的是民心。伴随着工程启动和环境改善，居民自治的积极性也被充分调动，从“旁观者”转变为“参与者”。在决策意见收集、环境卫生监督、公共设施维护等环节，都能看到居民们忙碌的身影，小区居民真正实现当家作主。原先车辆乱停的现象不见了，居民个个成了模范车主。有泥瓦工技能的居民陈师傅主动站出来，带领其他几位有经验的居民，利用业余时间修复路面超50平方米，让原本坑洼不平的路面变得平整干净，共建共治共享的生动画面正在小区徐徐展开。
探索治理机制，形成“可复制”经验
莲峰社区党委书记朱红军介绍，在星光厂外小区项目的推进过程中，社区不仅解决了眼前的难题，还逐步探索出“党委引领+自治小组主导+居民参与”三位一体的小区治理模式，即由党委党委把握方向、统筹资源；居民选举产生的自治小组负责具体监督、沟通与反馈；居民则通过投票、建议、参与监督等方式实现当家作主。三者各司其职，形成治理合力，取得了显著效果。数据显示，自治小组的成立和围合管理制度的实施，极大激发了居民参与热情，居民对改造的满意度从改造前的20%提升至90%。随着停车和环境问题的解决，邻里间因抢占车位和乱扔垃圾引发的摩擦明显减少，社区关系变得更加和谐。
党群共治破题行动是石湾“书记破百题”六大专项行动之一，星光厂外小区的治理实践，是石湾党群共治破题行动攻坚克难的生动诠释，也是石湾坚持党建引领基层善治的新突破。这一实践不仅为其他无物业老旧小区提供了可借鉴的模式，更彰显了党群共治、群众自治的强大力量，为推动基层治理体系和治理能力现代化作出了积极贡献。
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