推行乡村全面振兴，既是一道“统考题”，又是一道“必答题”。
从一张确权的证书，到一个创新的资金池，再到一支高效的生力军……溧水用一场以规划、资金、队伍为核心的“三多合一”改革探索，为新时代“千万工程”实践注入溧水智慧。
规划“一张图”
“过去房子空着心里着急；现在租出去有收益，还有了证书，心里踏实多了。”在晶桥镇石山下村，村民刘某拿着全区首张《闲置农房使用权流转鉴证书》笑着说。他这处77.89平方米的老屋，以7.2万元的价格流转10年给村合作社，如今已变身非遗展示与电商直播空间。
这张证书是溧水区“多图合一”空间改革的直接产物。过去，规划、土地、耕地等图纸“各自为政”，资源盘活困难。溧水将9大类空间数据整合进“一张图”，实现了信息互通共享。
这张图不仅是“底图”，更是“活图”。系统内置的分析模型，能精准定位像刘某家这样的可盘活资源，为后续操作提供导航。
“确权是盘活的关键一步。”区委改革办相关负责人说。过去农房流转多靠私下协商，缺乏合法凭证，制约了规模经营和金融支持。鉴证书赋予流转关系法律保障，使其成为可抵押资产。石山下村合作社凭此在次日就获得了5万元“农房易贷”额度，成为南京市首例。
以“一张图”为引领，溧水创新了“无想院子”等10种盘活模式，累计激活闲置资源项目130余个。石山下村也从经济薄弱村跃升为省级乡村旅游重点村，村集体年经营性收入增至260万元，房屋空置率从50%降至5%。
规划的整合效应进一步向公共服务延伸。全区科学布局“交邮快供+”服务网点和22条融合公交线路，日均下行进村快件达1.5万件，年均带动农产品销售超千万元，真正畅通了城乡要素流动。
资金“一个池”
走进南京国家农高区刚落成的中国东部（南京）科技创新港，现代感十足的园区内，创新创业团队已开始入驻。
“这个总投资约19亿元的载体能快速建成启用，离不开‘资金池’的强力支持。”农高区相关负责人介绍。这里所指的“池”，正是溧水整合各级目标相近涉农资金形成的统筹力量。
“以前涉农资金分头下达，办不了大事。现在归集起来就能集中力量办最关键的事。”区农业农村局工作人员介绍。2022年以来，全区累计整合资金超30亿元。
如今，这笔“资金”流向更广阔的领域：2.5亿元筑牢粮安根基，建成高标准农田22.62万亩；超9000万元重点支持以农高区为龙头的“一区多园”，带动五“莓”、稻米、茶叶、螃蟹等“5+3”特色产业发展。
资金合流也瞄准了民生短板。每年统筹6200万元聚焦“一老一小”，全区行政村为老助餐点全覆盖，教育、公交、医保等服务加速向农村延伸，让发展成果更公平可及。
队伍“一盘棋”
“以前岗位分得细，忙闲不均。现在‘多员合一’，我包片负责，责任清、效率高，收入也增加了。”溧水区东屏街道长乐社区工作人员的感受，道出了当地基层治理改革带来的变化。
针对村级岗位交叉、力量分散的旧况，溧水推动职能相近的管护巡查类岗位整合，实行“一员多责”。
改革带来了“减员、增效、增薪”的良性循环。以东屏街道部分村社为例，精简人员92名，年节约支出64万元，而在岗人员年均增收9000元。全区84个村社累计精简631人，年节约成本约553万元，整合后人员年均薪酬反增9000元。
队伍结构同步优化。一批返乡青年、大学生、退役军人进入基层，其中392人纳入后备干部库，113名“90后”担任驻村第一书记。溧水每年统筹8200多万元，构建“岗级薪酬+普惠年金+定额补助”的保障体系，并落实优秀村书记入编政策，让基层干部有干劲、有奔头。
从规划“一张图”、资金“一个池”到队伍“一盘棋”，溧水以“三合”改革系统整合资源、资金与人力，在乡村振兴中实现了从“分散用力”到“系统发力”的深刻转变，为推进城乡融合、共同富裕提供了来自基层的实践智慧。
记者 | 韦蒋
素材来源 | 溧水区农业农村局
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