S221南康圩下至丫叉岭段公路改建工程全长17.553公里，拟按二级公路标准建设，是连接赣州市南康区与上犹县北部乡镇和赣县区南部乡镇的交通要道。2023年4月初步设计就已顺利通过评审，但至今未开工建设。
近日，有网友在问政赣州平台上反馈：关于恳请推动南康区S221省道开工建设解决民生与发展瓶颈的建议。官方给出详细回复，一起来看看。
网友留言
尊敬的赣州市南康区交通运输局、南康区人民政府领导：
我们是赣州市南康区的居民/相关利益方，现怀着迫切的心情，反映关于S221省道南康段长期拖延、迟迟未能开工建设的问题。据我们所知，该道路的 规划建设已停滞超过8年 ，与周边地区如火如荼的交通建设形成鲜明对比，已成为制约当地经济发展、影响民众出行的突出短板。
一、 核心问题：S221省道南康段“纸上规划”长达八年，建设遥遥无期
根据赣州市公路发展中心的职责划分，S221省道正在南康分中心的管养范围内。然而，该道路的升级或新建工程却长期停留在规划阶段，超过八年未能动工。我们理解大型项目推进中可能遇到审批、资金等困难，但如此漫长的等待，且缺乏明确的进度时间表，让民众感到困惑与失望。这条“断头路”或“瓶颈路”的存在，直接导致：
出行困难：居民往来周边区域需绕行，增加了时间和经济成本。
制约经济：阻碍了物流畅通，影响了沿线乡镇的产业发展和招商引资。
安全隐患：现有道路可能等级较低，无法满足当前车流量，存在安全风险。
二、 鲜明对比：邻县及外地政府对道路建设的重视与作为与南康区的停滞形成对比的是，赣州市内其他县区及全国多地面对类似问题时，展现了更高的行政效率和为民解忧的决心。
1. 对于同样涉及道路的升级和建设问题，邻县积极回应诉求，领导督办有力，多次赴实地调研并召开专题会，将其纳入县级重点民生事项推进，即使因占用基本农田而暂时无法开工，交通运输局也给出了详细说明，并明确表示“正在积极对接自然资源部门”，待政策明确后尽快开工。市政府领导也在调研时强调，公路项目是民生工程，要“全力推动项目早建成、早投用、早惠民”。无论是上犹县还是赣县区，连接南康区的S221省道项目几年前都已经开工建设而且均已经竣工通车好几年了。
2. 全国普遍难题下的不同应对姿态
道路建设因涉及土地（尤其是基本农田）和资金问题而拖延，在全国并不罕见，但处理方式反映了地方的重视程度。
襄阳南漳县：为提升251省道通行能力，助力西南山区乡村振兴，县交通运输部门积极对上立项争资，将该省道改扩建项目纳入了省市项目库，并采取分步实施、逐年推进的办法，如期的完成了汪家岗至唐垭井段10.948公里的一期改扩建工程。
四川德阳市：德中快通通车后，连接古店出口的2.5公里村道因600米涉及基本农田而无法硬化。当地交通局没有回避，而是向村民明确解释了 “基本农田保护”这一政策红线，同时告知另一段已纳入规划项目库，让民众了解卡点所在，并努力采取措施争取推动问题的解决。
这些案例表明，即使项目暂时无法实施，积极沟通、透明解释、领导督办、拿出替代方案，都是负责任政府应有的态度。反观南康区S221省道项目，公众难以获知拖延的深层原因、卡点何在以及下一步计划，这种“沉默”加剧了公众的疑虑和不信任。
三、 我们的诉求与建议
我们坚决拥护国家的土地保护、安全生产等各项政策。如果S221省道建设因触碰基本农田红线或存在资金筹措困难而无法推进，我们完全理解。但我们恳请政府：
公开透明，说明情况：请南康区交通运输局或市公路发展中心南康分中心关注S221省道相关路段长达八年无法开工的事实，而不是只是口头上说领导高度重视这个项目。如果真是因为用地指标（如涉及基本农田或耕地占补）和资金短缺问题，为什么不想办法推进解决？既然作为联通周边地区的省级道路和关系民生项目，为什么如此不重视还故意拖延，还是不想建设，继续每年年度总结讲要开工建设而又开工无望，依然大言不惭地说项目取得重大进展？
积极作为，给出方案：如果确有问题，相关政府部门是否已积极与上级自然资源、交通等部门沟通协调？是否有研究替代方案或分期建设计划？请公布当前的工作进展和下一步计划时间表。
重视民生，纳入重点：恳请政府能将S221省道的建设问题提升到重点民生工程的高度来对待和督办，借鉴交通建设发达地区的经验，成立专班，推动问题实质性解决。
道路通，则百业兴，民心顺。我们期待一个明确、负责任的答复，而非又一个漫长的等待。（无需电话回访）
此致
敬礼！
南康区交通运输局回复：
一、调查核实情况
（一）项目基本情况
经调查，您反映的项目为S221南康圩下至丫叉岭段公路改建工程，项目路线全长17.553公里,拟按二级公路标准建设，路基宽10米，沥青混凝土路面，项目总投资4.45亿元。该项目已纳入省、市“十四五”相关规划。近年来，各级政府部门持续推进项目前期工作，并非处于“停滞”状态。截至目前，项目已完成包括工程可行性研究报告、初步设计在内的多项关键审批，项目用地预审与选址意见书也已取得。
（二）存在困难
当前，项目无法开工建设的核心症结在于尚未完成建设用地审批，关键卡点是全区“耕地占补平衡指标”严重匮乏。根据国家及江西省严格耕地保护的政策，此类省级公路建设涉及占用耕地的，必须依法落实“耕地占补平衡”。这是保障国家粮食安全的政策红线，任何项目都不得突破。南康区自身耕地后备资源有限，难以在区内实现占补平衡。而全省范围内，耕地占补平衡指标的调配遵循“县域平衡为主、省域调剂为辅”的原则，且优先保障重大基础设施等项目，指标争取竞争激烈，到位时间存在不确定性。
（三）工作开展情况
区政府相关部门并未“沉默”或“拖延”，而是在政策框架内积极作为：一是持续对接协调上级主管部门，区交通运输局、自然资源局等部门始终保持与上级主管部门的密切沟通，积极汇报项目重要性，全力争取将项目纳入省级用地指标保障的重点项目清单。二是探索解决方案，根据江西省最新出台的《关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的实施意见》，我区正在研究如何更有效地通过区内挖潜、规范参与省域内指标调剂等途径，寻求解决指标问题的路径。
（四）下一步工作计划
对于此民生工程，下一步我们将紧盯指标争取，将落实耕地占补平衡指标作为首要任务，利用一切合规渠道向上级争取支持。在等待用地指标的同时，继续完善施工图设计、征地拆迁摸底等后续准备工作，力争指标一旦落实，能最快速度完成所有开工前置程序。
二、处理情况
项目未能按早期预计时间开工，我们深表歉意。但确保项目依法合规建设是前提，破解用地瓶颈需要过程和时间。恳请广大群众予以理解，并继续监督我们的工作。
回复时间2025-12-26
来源：问政赣州
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