近日
广东省委改革办、
省“百千万工程”指挥办
发布《2025年广东省“百县千镇万村
高质量发展工程”集成式改革
基层典型案例汇编》
共计36个案例入选
覆盖全省21个地市及深汕特别合作区
其中
“广州花都创新城市更新新模式
推动实现‘老城市新活力’”
入选新型城镇化建设体制机制
广州花都紧扣建设现代化人民城市目标，以实施“百千万工程”为引领，围绕提升城乡规划建设水平，破解城市居住空间、产业空间、公共空间协同焕新难题，把利益协调与激发内生动力、满足群众需求结合起来，因地制宜整合政府、市场、居民三方力量，系统探索可持续城市更新“花都路径”。集群街2号危旧房自主更新模式入选住房和城乡建设部可复制经验做法清单；花都区村镇工业集聚区改造纳入广州市级试点项目9个、占全市1/3，狮岭镇新庄村村镇工业集聚区项目成为全省首宗运用低效用地再开发试点政策取得建设用地批复的项目。
狮岭镇新庄村村镇工业集聚区改造效果图
商住空间焕新：
激发内生动力，破解危房困局
坚持因地制宜、分类施策，建立政企民三方共担机制，渐进式推进老城区危旧房屋改造，探索“自筹资金、自主更新、自拆自建、多栋连片”改造的可复制路径。
一是创新“业主自筹+政府激励”模式，推动危旧房原拆原建。以集群街2号楼为试点，根据“谁受益、谁出资”的原则，将改造资金来源由政府“大包大揽”转变为居民、国企、政府共同出资，产权人按照4600元/平方米的估算价均摊改造成本，成功发动25户业主筹资约800万元，房屋较改造前增值3倍。
集群街2号改造前后
二是创新“统筹报建+运营权有偿让渡”模式，盘活危旧商业物业。选取人流密集、商业价值较高的新华坊为试点，创新共墙联排商业建筑连片改造模式，对19套危旧房统一设计、统一建设、统一运营，成功推动业主100%签约。创新出资模式，引导12户私人业主以直接出资或让渡运营权方式间接出资，区属国企获得20年经营权，成功盘活2500平方米空间，已于2025年8月底正式投入运营。
新华坊改造前后
三是创新“自拆自建+多栋连片”模式，探索危旧房成片连片改造。选取新华街福宁路15—17号4栋老旧房屋为试点，探索实施住宅、商业、办公等多用途物业的复合型改造，改造后计容面积从4800平方米增至5700平方米、增加18.8%，用于增建电梯、居委办公、社区活动中心等公共服务设施。实施多土地用途、多宗用地的统筹规划建设管理，改造后公共空间从1100平方米增至2200平方米，新增机动车、非机动停车位100个。采用智能建造技术，增加“未来社区”场景配套，落实“安全耐久、绿色低碳、健康舒适、智慧便捷”的“好房子”建设指引，打造老城区高品质商办居住区，预计房屋增值3倍。
产业空间焕新：
多元利益共享，盘活低效用地
坚持向存量要空间、向低效要效益，创新“政府主导+市场投入+村镇支持”的多元利益共享机制，重点推进21个村镇工业集聚区升级改造项目，预计可提供产业空间约1000万平方米、总产值由34亿元/年提升至209亿元/年。
一是构建“1+N”政策体系。聚焦村镇工业集聚区改造成本高、周期长、招商难等问题，市区联动，出台覆盖空间规划、土地整备、财税金融、园区建设等改造全流程的政策文件，形成单一行政区的低效用地再开发专属改造政策，实现政策的系统整合与叠加创新。聚焦改造流程冗繁问题，创新体制机制，由工信部门牵头改为规资部门牵头，同时强化部门联动，创新并联审查、容缺受理、五证联办、带方案出让等审批方式，将原有最少2年工作流程时间缩至1年半，实现“拿地即开工”。
二是探索“多元化”改造路径。鼓励改造主体和村集体结合实际探索不同改造模式和实施路径，对用地面积较小、权属关系简单的项目推行“自主改造”，大㘵村项目以集体土地引入企业，改造后村集体保底年收入不低于330万元、租金收入提升近2倍。对权属关系复杂、利益主体诉求多、但缺乏资金的项目推行“储改结合”（部分用地收储、部分用地保留村集体性质），由合作企业对公开出让部分、复建物业和留用地进行统一开发建设，既能满足合作企业取得国有土地使用权的诉求，又能保障村集体的长远收入。广塘村项目推动国有与集体土地统一规划、改造、运营，消化存量留用地4.8公顷，预计达产后年产值12亿元以上，税收不低于0.72亿元/年、增长约60倍。
新雅街广塘村村镇工业集聚区改造效果图
三是创新“政企村”共建模式。搭建“政—企—村”合作平台，引导区属国企开展土地整理，降低企业和村集体前期投入成本，岐山村项目成功引入未来独角兽企业蓝海机器人、万洋集团等8家企业，由企业承担相应留用地开发建设，创造工作岗位5000余个，推动村民收益从单一租金升级为“保底租金+运营分红+就业增收”，预计每年可为村集体新增900万元收入。
秀全街岐山村村镇工业集聚区万洋项目地块效果图
公共空间焕新：
聚焦群众需求，打造惠民场景
坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”，依托“10号工作室·党群连心桥”等联系服务群众平台，构建“需求征集+更新改造+反馈评估”闭环工作机制，通过城市更新推进城市治理体系和治理能力现代化。
一是党建引领保障城市更新。依托“10号工作室·党群连心桥”联系服务群众活动，及时收集、处理各类改造意见建议1000余条，推动“要我改”转变为“我要改”，完成老旧小区微改造81个。积极打造“睦邻先锋”工程，全力推动物业小区党支部全覆盖，构建以小区党组织为统领，业委会、物业服务企业、各类社会组织和全体业主共同参与的党建引领小区治理新模式。
二是充分挖掘既有建筑空间潜力。聚焦老城区增量空间缺乏、车位供给不足问题，邀请何镜堂院士对洪秀全纪念广场、1958影院、老干局活动中心等既有建筑进行重新规划设计，由区属国企出资，将零散、低效用地和建筑布局不合理、功能缺失的闲置资产重新规划设计为动线清晰、分区合理的立体停车楼、地下车库，新增车位700个，有效破解“停车难”问题。利用云山运动场等存量空间，引入社会资本投资近1.95亿元建设半地下停车场，释放停车位约1300个。
洪秀全纪念广场改造前后
三是构建公共文化空间活化利用机制。以“政府引导、企业运营”的方式，对特定文化空间进行微改造，增设社区美术馆、艺术画廊、生态绿地、停车场等公共设施，实现文化遗产、历史文化街区与百姓生活的有机融合。在塱头古村的建设中，邀请国际知名建筑师张永和设计文化地标“春阳台”，入选“2024年广东最美公共文化新空间”、亮相第19届威尼斯国际建筑双年展；在城央传统古村落三华村的改造中，邀请何镜堂院士、国家级非遗项目灰塑代表性传承人等名人参与，修复活化利用11座祠堂，唤醒“御史大王诞”等民俗文化。
春阳台
四是完善养老托幼服务体系。在传承传统工艺、建筑格局、人文底蕴的基础上，统筹利用各类资源，提供普惠性养老公寓、儿童托管、孤独症患者帮扶等服务，实现建筑空间活化，达到了自我造血的长效管养目的。活化利用闲置公房，引入社会资本，打造红砖坊智慧化养老公寓；在旧人大小区引入儿童托管中心，与周边幼儿园、学校联合共建片区级全龄友好型社区，成功破解了群众反映强烈的“一老一小”急难愁盼问题。
来源：花都区委办
编辑：洪敏
复核：谢惠瑜 吴敏娜
校对：贾愚
审核：邓必彦
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