齐鲁晚报·齐鲁壹点 林佩瑶

1月5日，枣庄市服务市场主体 赋能高质量发展——《枣庄市优化营商环境条例》贯彻落实情况新闻发布会召开。会上，枣庄市发展改革委党组书记、主任刘中波介绍，近年来，枣庄市将《枣庄市优化营商环境条例》（以下简称《条例》）作为赋能营商环境提质增效的核心抓手，推动营商环境从“政策优”向“生态优”、从“能办”向“好办”、从“准入”向“公平”深度转型。

打开网易新闻 查看精彩图片

刘中波提到，枣庄以《条例》为遵循，聚焦企业全生命周期服务，持续减环节、压时限、优流程。企业开办全流程整合为2个环节，1个工作日内办结率100%。企业开办涉税事项首次办理时间压缩至2小时内。推进企业注销“一件事”改革，将原本8个分散环节整合为1个环节，实现“一窗受理、一次办结”。水电气热信等事项线上线下集成化办理，实现电、水、气、暖及不动产信息共享，让客户进一个门、办多件事。推出公租房申请线上实时审核，整合婚姻、不动产等13类数据，办理时限从最长6个月压缩至10分钟；既有住宅电梯加装一站办理，整合7个跨部门事项，实现材料一次提交、全程并联审批。构建“线上+线下”立体化服务体系，全市1600余个政务服务事项实现网上办理，建成17个24小时户政自助服务区、7个数字共享营业厅。政务服务大厅推行“午间不断档・全年不打烊”服务，2025年以来办理错时延时业务1.9万余件。

同时，枣庄市场环境持续规范，公平竞争生态不断优化。全面落实国家市场准入负面清单制度，开展为期半年的市场准入壁垒清理整治集中行动，坚决破除“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”等隐性壁垒。推行市场准入“一张清单”管理模式，实现清单事项动态更新、全程可追溯，确保各类市场主体依法平等进入清单之外的行业和领域。推行涉企轻微违法行为“首违不罚”，动态完善“不罚轻罚”清单501项。落实行政执法“三项制度”，推广使用“鲁执法”平台，实现涉企现场检查“事前报备、扫码入企、事中留痕、事后评价”。健全政府拖欠账款清理长效机制，建立“三函一通报”推进机制，2025年以来印发逾期线索督办函71份、全市清欠通报3期，推动账款化解取得实效。持续推广以银行保函、保证保险替代现金缴纳涉企保证金，2025年，保函替代率达86%，为556家投标企业纾解资金1.23亿元，清退2025年以来代收的建设工程保证金1825.26万元。

刘中波介绍，枣庄聚焦虚假招标、围标串标、规避招标等违法违规行为，对依法必须招标的工程建设项目开展全流程核查。累计抽查检查项目658个、发现问题256个，实施行政处罚4起、公安机关立案4起，形成有力震慑。推行“多点分散评标”和“招标代理机构等不进评标室在线服务模式”，通过“三码同源”比对等大数据手段提升违法违规监测能力。2025年全市完成“多点分散评标”项目26个，交易额78.42亿元，“招标代理机构等不进评标室在线服务”项目188个，交易额208.17亿元。创新建立招标人主体责任“一书一函”、招标人信用承诺等“六项制度”，电子招投标系统自动向招标人推送“一书一函”800余次，累计有481个工程建设项目在招标活动开始前提交信用承诺书。研究出台在我市工程建设招标投标领域推行投标保证金“免申即享”信用减免政策。2025年，免费为专家办理云签证书1137次，免费为企业办理CA数字证书1600件，累计为各方主体节约交易成本53.69万元。

此外，枣庄落实人才落户“零门槛”政策，推进人才落户“一站式”服务，夫妻投靠、身份证补领等5项高频户籍业务实现“全程网办、秒批秒办”。开通人才绿色通道，提供“送证上门”“容缺办”服务，开展“榴枣归乡”“高校人才直通车”等引才活动，打通人才服务“最后一米”，让人才引得进、留得住。夯实融资担保根基，健全政府性融资担保体系，2025年1-11月新增担保金额6.96亿元，其中普惠型业务占比超85%，精准匹配中小微企业融资需求。大力推广“银税互动”“知识产权质押贷”等特色金融产品，2025年1-11月，全市小微企业信用贷款余额达263.81亿元，同比增幅41.11%。强化利率减负实效，持续压降普惠型小微企业融资成本，贷款平均利率降至3.84%，实现连续4年稳步下行，切实减轻企业财务负担。高标准建设“枣惠通”枣庄市政策兑现平台，开展惠企政策“直达快享”改革，构建“政策库+企业库”智能匹配系统，梳理整合税费减免、稳岗返还、研发补贴等25项惠企政策，自动为企业标签化推送适配政策。2025年累计完成市级兑付5882.91万元、省级转移支付资金1954.84万元。

刘中波表示，枣庄以《条例》施行为契机，构建法治化、规范化的制度环境，让市场主体发展更放心。建立 “年部署、季会商、月调度”府院联动工作机制，自2022年以来审结市直非正常经营企业破产案件118件，释放土地资源2436亩，妥善安置职工13740人。创新公益清算（强制退出）制度，首批案件从受理到企业注销全程仅48天，推动“僵尸企业”有序退出。构建市、区（市）、镇（街）、村（社区）四级调解组织网络，建成调解组织2634个，在工业园区设立“N+3”产业兴市调解室，累计调解生产经营纠纷181 件。设立44个行政复议服务企业联系站，组建10个产业法律服务团，开展“律护企航”专项行动，2025年为企业挽回经济损失30 余万元。丰富“榴花分”应用场景，推出“榴花分”激励措施达600余项，涵盖衣食住行游购娱各方面。助力中小微企业融资，开发“信易贷”产品，持续开展“千企万户大走访”专项行动，1.1万户企业成功获得贷款支持，累计放贷金额达216.9亿元。对信用良好的企业和个人推行“信用+容缺受理”“信用+告知承诺”“信用+帮办代办”服务，纳入“信易批”激励范围，真正实现“信用越好、办事越快”。