邹星雨
2025年12月18日，昭化区不动产登记中心向昭化区中型水库事务中心颁发工农水库“水库水面”“水库坝体”“水库房屋”三本不动产权证书，标志着全省水利工程不动产登记试点取得实质性突破。
这一成果的背后，是昭化区探索形成的“二三一”工作法。该工作法以“权属调查”“不动产测绘”“全流程优化登记系统”为核心，精准破解水利工程权属复杂、界址不清、数据脱节等不动产登记痛点，为全省水利资产盘活提供了可操作、可复制的基层样本。
“二”重联动：内外业协同厘清权属“糊涂账”
“水利工程大多年代久远、涉及范围广泛，权属争议往往成为登记工作的‘中梗阻’。”昭化区不动产登记中心工作人员王小龙深有感触地表示。面对这一工作难题，该区采用“内业+外业”双重联动机制，实现权属调查无死角、争议化解全清零。
针对内业环节，昭化区聚焦“精准溯源”，系统梳理历史档案，整合水库建设批复、管护范围划定等分散资料。“我们把零散的纸质资料转化为规范电子台账，逐一标注权属模糊区域和潜在争议点，为外业调查划定清晰的‘作战地图’。”王小龙介绍，据统计，工农水库在内业阶段共梳理出核心争议线索2处和质疑1处，为现场处置提供了精准靶向。
在外业环节，昭化区则主打“现场攻坚和精准测绘”，一方面，由广元市自然资源局昭化区分局组织调查员、权利人、村社干部组成联合工作组，逐点核对界址、现场确认权属；另一方面，建立“多方到场、现场调解、签字确认”的闭环机制，将矛盾化解在一线。
王家镇新华村村民曾质疑水库正常蓄水位侵占集体土地，工作组现场放样核实蓄水位未变动，用事实打消村民疑虑；磨滩镇桂花村集体林地与水库建设用地界址存在分歧，调查人员制作不动产权属争议原由书，后经磨滩镇人民政府牵头协调，组织双方现场划定边界并签订了土地权属界线协议书。水利工程不动产登记试点的落地，从根源上化解了水利资产权属纠纷，为基层治理提质增效注入了强劲动能。
据统计，此次试点累计完成2宗国有土地权属调查，成功调解权属争议2起，争议解决率达100%。
“内外业结合绝非简单分工，而是数据互通、问题互解的协同作战。”广元市自然资源局昭化区分局副局长姜茂表示，通过内业精准定位、外业高效处置，工农水库成功厘清国有与集体、建设用地与农用地的权属界线，明确1099540.24平方米水库水面的国有农用地属性，以及大坝枢纽、溢洪道等核心设施的产权边界，为后续资产盘活筑牢了坚实的法律基础。
“三”维施策：差异化测量绘准资产“精准图”
水利工程涵盖水域、林地、建筑物、构筑物等多种不动产类型，测量标准不一、精度要求各异，传统单一测量方法难以满足实际需求。昭化区立足实际，针对性推出“三类差异化测量方案”，并创新融入“单相机成像+GNSS定位+IMU惯性测量”的核心技术手段，根据不同资产类型特性适配专业测量技术，实现面积、界址、空间范围的精准锁定。
针对林地等生态保护区域，昭化区采用GNSS接收机解析法测量，精准采集界址点坐标，测量精度完全符合《地籍调查规程》要求，确保生态保护红线与产权边界精准衔接。
“林地测量既要保证权属准确，更要兼顾生态保护，解析法能够实现两者有机统一。”昭化区林业局工作人员依托专业支撑，全程参与测量工作，为林地与水库水域、建设用地界线不重叠、不交叉筑牢技术根基。
对于大坝枢纽、综合楼、防汛物资库等建筑物、构筑物，昭化区采用全站仪几何解析法，通过现场架设仪器精准测距、测角，逐一核实341.22平方米附属用房、1459.08平方米综合楼等6类配套设施的占地面积和建筑面积，确保每一处建筑都有明确的空间坐标。
“水工建筑是水库安全运行的核心，测量精度直接关系到后续维护管理和安全评估，容不得半点马虎。”姜茂介绍，此次测量共采集房产和构筑物界址点152个，精准锁定构筑物面积27713.49平方米、房屋建筑面积2306.73平方米。
针对水库水面等农用地，昭化区则创新采用“图解法+实地核实+技术赋能”模式，利用单相机成像获取的高清实测影像资料划定大致范围，通过 GNSS 接收机现场采集关键界址点坐标，结合 IMU 惯性测量修正环境干扰带来的偏差，最终精准测量宗地总面积1187654.27平方米，其中水库水域面积1099540.24平方米。
技术手段的升级让测量工作既提高了测量效率，又保证了水域边界的准确性，为后续水资源保护和合理利用提供了精准数据支撑。
“一”体优化：系统升级赋能打通登记“快车道”
“登记系统不兼容、数据不互通，曾是制约登记效率的关键瓶颈。”广元市自然资源局昭化区分局局长杨荣直言。
初期试点中，昭化区因国有农用地图层缺失，国有建设用地及建筑物、构筑物所有权登记系统不完善，存在国有农用地使用权、国有建设用地及建筑物、构筑物所有权无法顺利开展登记的难题。
为此，当地主动对标先进地区经验，向浙江省金华市武义县不动产登记中心学习借鉴，联合苍穹数据技术股份有限公司对登记系统进行全流程优化，打造“一站式”登记服务平台。
该登记服务平台聚焦受理环节，新增构筑物信息获取功能，系统可自动调取测量数据、权属调查结果等关联信息，实现建筑物、构筑物信息的快速匹配。
“新系统智能多了，再也不用逐个调取核实数据，工作效率大幅提升。”在昭化区从事不动产登记工作的康玉枚感慨不已。
强大的数据支撑让该平台实现了“全面覆盖”。昭化区扩展不动产地籍调查成果数据库的农用地图层，将此次测量的水库水面、水库坝体和房屋等不动产数据精准录入，实现土地、建筑物、构筑物、水域等资产数据的可视化管理；同时，该区重新调试数据库存储过程，确保登簿环节信息处理零差错。
“系统升级后，我们能够清晰掌握每一处资产的位置、面积、权属等详细信息，为后续资产运营、维护管理提供了坚实的数据支撑。”杨荣表示。
证书是资产合法性的核心凭证，昭化区通过表单优化，让每一项产权都清晰可查、有据可依，切实保障权利人合法权益。该区新增国有农用地使用权、建设用地使用权及建筑物、构筑物所有权登记专用打印表单，将水库水面、水库坝体、配套设施等不同类型资产的登记信息分类呈现，并在不动产权证书上详细附记“工农水库”所有不动产单元号之间的关联性，确保不动产权证书信息完整、表述准确。
通过“二三一”工作法，昭化区按照“低精度服从高精度”原则更新集体土地所有权界线，确保权属无重叠、无空洞，不仅顺利完成工农水库确权登记工作，更成功解决了原村集体农技用房权属、水库坝前土地争议等多项历史遗留问题。
精准的权属界定和翔实的数据支撑，让原本模糊的水库资产转变为产权清晰的“有形资本”。
“拿到不动产权证书后，我们计划通过‘移交—运营—移交’（TOT）模式引入社会资本，参与水库管护和水资源利用。”昭化区水利局副局长商友浩表示，清晰的产权为水利资产融资、抵押、流转提供了坚实的法律依据，预计可撬动社会资本超千万元，推动水库调度、管护向信息化、智能化升级；明确的产权边界还有效遏制了乱占滥用水利资源的行为，为水域生态保护、防洪抗旱筑牢了制度屏障。
展望未来，昭化区将把“二三一”工作法推广至全区所有水库工程，计划2026年6月底前完成全区中型水库确权登记全覆盖，逐步构建“权属清晰、数据精准、运营高效、监管有力”的水利资产管理制度。
“我们将持续优化完善工作法，让更多水利资产活起来、转起来，真正实现‘水库变资产、资源变资金’的良性循环，为四川水利高质量发展注入强劲的昭化动能。”杨荣表示。
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